对天价档案管理费的两个追问

又到毕业季。对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事———给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。（8月12日《南方都市报》）

尽管国家发改委曾下调档案保管费，但是个人委托人才市场保管人事关系及档案每年依然需要120元，而全国不在机关事业单位与国企任职的人数以亿计，全国每年人事档案收费肯定是个天文数字。各级人才市场收取了这么多档案管理费，收费的去向与收费的合理无疑值得追问。

首先说收费的去向问题。按照专家的估算，人才市场每年收取的档案保管费至少是数十亿元，从上世纪九十年代起，人才市场就开始收取档案费，个人存档，目前每年收费120元（以前收费更高），20多年以来，全国的人才市场到底收了多少钱？这些钱用到什么地方？亿万缴费人难免心生疑问。虽说人才市场名曰“市场”，但是他们多是政府人力资源部门下属的事业单位，干的是垄断收费的活，并非真正的市场化运作。

按照《政府信息公开条例》的要求：“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要向社会公开。”不仅各级人才市场有义务就档案收费的金额与去向对缴费人做出说明，政府及其人力资源部门也要回应广大民众的利益关切，不能让档案管理费成为一笔糊涂账。如果亿万档案费使用不合理或者不知所踪，相关部门还应介入调查，打破档案收费迷局，该整改的整改，该问责的问责，该处罚的处罚。不能让档案管理费成为某些部门的小金库，某些人的提款机。

再说档案管理费的合理性问题。按规定，个人档案不能由自己保管。机关事业单位与国企职工的档案由单位代为保管，而外企、私企员工与大量待业者工作流动性大，他们只能委托人才市场保管档案。表面上看，每年一百多元（降低以后的标准）不算太多，但是人才市场管理薄薄几张纸片如此收费值得商榷，对于普通求职者来说，每年120元也是一笔不小的负担。

从成本的角度讲，几张纸的档案袋所占据的空间很小，其管理成本非常低廉。如果不是人力资源部门下属的人才市场垄断了档案保管业务，不仅很多社会企业都愿意做如此一本万利的生意，在市场竞争之下，档案管理收费也会降低很多。只是档案管理的特殊性决定了人才市场的独家经营地位，广大公众无奈“被保管”。如果大家的档案不放在人力资源部门下属的人才市场，不缴纳这些费用，他们将就业无门，退休无路。

与行政审批不同的是，人才市场管理公民人事档案，只是代表政府提供公共服务，根本不算什么权力。退一步讲，即使档案管理是一种权力，公共服务者也应该具有起码的公益服务意识，其收费标准也应该是象征性的，而不是与民争利。人才市场长期收取高额档案管理费违背了政府公共服务的公益本质。

据介绍，尽管国家发改委有收费规定，但是一些地方已经取消了备受争议的档案管理费。比如，江苏省与山东青岛开发区就取消了档案托管收费。但是，两个地区取消档案管理费的热气并未撼动其他地方的收费坚冰，全国多数地区仍在收取这笔费用。既然江苏与青岛可以取消档案保管费，其他地区为何不能取消这项备受争议的收费项目、让利于民呢？

在举国上下强调简政放权，打造服务型政府的大背景下，相关部门让档案管理回归公益属性，适时取消档案管理收费，民众拭目以待。从长远来看，相关部门还应考虑改革档案管理模式，逐步由纸质档案管理过渡到电子档案管理。在档案管理方面真正做到简政放权，便民利民。