把“一届政府一个规划”的政绩冲动关进制度笼子里

经依法批准的城乡规划不得擅自修改。在26日召开的广州市第十四届人大常委会第三十一次会议上，广州市人大法制委员会主任委员陈小清作了关于《广州市城乡规划条例（草案二次审议稿）》审议结果的报告。他表示，为了维护城乡规划的权威性、严肃性和稳定性，防止“一届政府一个规划”和“朝令夕改”的现象，修改规划要非常谨慎。为此，《草案》梳理整合确需修改规划的具体情形，并且规定修改前应当通过多种方式征求公众意见。（8月27日《南方都市报》）

一个时期来，“一届政府一个规划”的现象相当普遍，公众颇有微词，主要缘由在于：每一届政府的决策人都想展示自己的非凡政绩，故不管以前的政府规划是否合理，统统作废，另起炉灶，改辕易辙。而“一届政府一个规划”之所以能够成为不鲜见的现实，也在于当下没有阻止“一届政府一个规划”的有效制度程序，以致于政府决策人的个人意志至高无上，随心所欲。

政府规划是管城市长远大计的，涉及方方面面，投入大尤其是投入的资金量较大。通常，地方政府远没有富得流油，资金金贵，对以前城市规划的另起炉灶、改辕易辙意味着以前政府的投入资金打了大“水漂”，而这钱是纳税人的血汗钱，来之不易。这岂是资金浪费所能解释的，从某种程度上讲，简直是经济犯罪，是对一个城市或一个地区公众的造孽。

显然，避免“一届政府一个规划”势在必行，这与反“四风”、扭转地方官员畸形的政绩观一脉相通。关键在于：必须建立健全一系列的专门制度程序来避免“一届政府一个规划”。如果以前政府确立的规划是科学而合理的，下届政府就应当继续实施。如果以前政府确立的规划不科学，确需修改或中止，下届政府也须召开听证会等会议，广泛听取专家、专业机构、社会各界的意见，并依照法律、法规规定的权限和程序报送审批，向社会公示；尤其要保障当地公众的知情权、参与权、监督权。对擅自更改或推翻以前政府规划的并造成恶果者，须实行终身问责追究制度，即使有关决策者调离了这个城市。在防止“一届政府一个规划”问题上，广州作出了积极有益的探索，具有样本意义，期待国内各地都能积极跟进。