旗帜鲜明反对腐败

人民网北京9月2日电 9月1日，中共中央机关刊《求是》杂志主办的理论宣传学习平台《求是网》刊发《求是》杂志2014年第17期目录与文章，其中有原山西省委书记袁纯清署名文章《切实落实主体责任旗帜鲜明反对腐败》。在这篇文章中，袁纯清提出，党委党风廉政建设的“责任主体”主要体现为“四个主体”，即领导主体、推进主体、支持主体、表率主体，相应地承担起“四个责任”，即领导责任、推进责任、支持责任、表率责任。 形象地讲，就是党委既要“挂帅”，又要“出征”；既要“激励士卒”，又要“以身作则”，真正成为反腐倡廉的政治领导核心。

以下为《求是》杂志2014年第17期刊发的袁纯清署名文章《切实落实主体责任旗帜鲜明反对腐败》全文内容——

切实落实主体责任 旗帜鲜明反对腐败

—— 认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述

党风廉政建设主体责任和监督责任的提出，是党的十八届三中全会关于党风廉政建设的重要战略部署，是反腐倡廉的制度创新和新要求。习近平总书记强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，要制定实施切实可行的责任追究制度。王岐山同志多次要求各级党委要坚守责任担当，纪委要聚焦中心任务。这为我们在新形势下加大反腐败力度指明了方向，提供了遵循。各级党委必须切实把主体责任担当好、履行好、落实好。

把党委在党风廉政建设中的“全面领导责任”转变为“主体责任”，权责更加明确，内涵更加深刻，作用更加突出，更符合党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。可以说，把党委作为党风廉政建设的主体，就从理论和制度上确保了党委工作职责覆盖到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。具体而言，党委党风廉政建设的“责任主体”主要体现为“四个主体”，即领导主体、推进主体、支持主体、表率主体，相应地承担起“四个责任”，即领导责任、推进责任、支持责任、表率责任。 形象地讲，就是党委既要“挂帅”，又要“出征”；既要“激励士卒”，又要“以身作则”，真正成为反腐倡廉的政治领导核心。

一、承担领导责任，就是敢于担当，把党风廉政建设牢牢抓在手上、扛在肩上

实践表明，一个地区和部门的党委（党组）不抓反腐倡廉，党风政风就会涣散；主要领导不抓反腐倡廉，党风政风就会松弛。党委对反腐倡廉工作的领导力不足，腐败分子就得不到严惩，反腐败的高压态势就难以形成，正气正义就难以伸张。各级地方党委必须当仁不让、责无旁贷地把党风廉政建设的领导责任担当起来，决不能畏首畏尾、推诿塞责，决不能搞好人主义，失之于宽、失之于软，更不允许对腐败现象、歪风邪气漠然置之。要站在从严治党的高度，对腐败“零容忍”，把反腐败的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

强化地方党委对党风廉政建设的领导责任，需要把握五点。一是抓住“一把手”这个龙头。地方党委的主体担当，很大程度上取决于“一把手”的理性自觉。 党风廉政建设是“一把手”的“责任田”，任何时候都不能撂荒。我们要求全省各级党委书记必须树立“抓好反腐败斗争是本职、抓不好反腐败斗争是失职、不抓反腐败斗争是严重失职”的理念，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，切实成为党风廉政建设第一责任人。 二是抓好常委会这个团队。近年来，我们始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为省委常委会重要议事日程，统筹谋划、顶层推动。改革和完善反腐败领导小组职能，形成工作合力。省委常委带头履行“一岗双责”，完善了包括党风廉政建设考核在内的“三合一”干部目标责任考核办法，省委常委每年带队赴市县考评。对今年初中央巡视组的反馈意见，我们提出5个方面22项整改措施，全部由省委常委牵头承担。通过这些举措， 形成了“抓常委、常委抓”的工作格局。三是突出责任追究这个关键。没有追究，责任就会成为软约束，失去作用。强化党委的领导责任，关键是完善各司其职、各负其责的责任追究体系。今年以来，我们变“一案两查”为“一案三查”，既追究当事人的违纪违法责任，也追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，做到有责必问、有错必究。 四是夯实制度建设这个基础。在山西省第一批党的群众路线教育实践活动的35项整改制度计划中，有关严格干部管理和反腐倡廉的制度就有15项，占到43%。近期，省委出台了《山西省贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施办法》、《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》、《关于干部工作“八从严”的意见》等文件，提出了关于整治权力寻租的工作思路。注重抓早抓小，从狠刹三股歪风（闲话生非的不良之风、拉拉扯扯的庸俗之风、吃拿卡要的恶劣之风），到实行会员卡“零持有”报告制，整顿学会协会乱相，积极从前端和细微之处杜绝腐败苗头。 五是发挥巡视工作的作用。从履行党委主体责任的角度，省委书记要亲自抓巡视工作。作为一项新的措施，从今年起，每次巡视结束后，由过去的省委书记、省纪委书记、省委组织部长三人听取汇报改为“五人小组”逐一听取各巡视组巡视的汇报，一同研究讨论巡视中发现的问题。 下一步，将按照“四个着力”的要求，创新巡视工作，通过小队伍、多批次、高频率的方式，强化对重点领域、关键环节的巡视监督，加大对发现问题的查处力度。

二、承担推进责任，就是勇于亮剑，在反腐败斗争中投身一线、靠前指挥

深入开展反腐败斗争，党委不仅要抓组织统筹、统揽全局，还要深入一线、靠前指挥。地方党委特别是“一把手”，只有勇于亮剑，亲自动手打“老虎”、拍“苍蝇”，才能对腐败形成泰山压顶、雷霆万钧之势，使腐败分子无处遁藏。

近年来，山西省委坚持靠前指挥，坚持在“深、准、重、狠”四字上下功夫。一是认识力求深。根据山西实际，我们反复强调“四个不能”，即对干部作风状况不能估计过高，对反腐败斗争的艰巨性不能掉以轻心，对煤焦领域这个重点不能轻易偏离，对群众寄予我们的厚望不能须臾忘记，提醒全省各级党组织充分认清反腐倡廉形势的严峻性和复杂性，时刻保持清醒头脑，时刻不放松反腐败这根弦。 二是聚焦力求准。山西煤焦领域的腐败问题比较突出，交通、土地领域的腐败问题也易发多发，虽然近年来连续整治，但问题还未根本解决。因此，我们必须立足山西省情，更好地聚焦这三个领域，找准病灶、猛药治疴，集中力量予以惩治。 三是压力力求重。在形成反腐败的高压态势方面，我们多管齐下：通过查办重大案件、强化巡视工作，对腐败分子形成直接震慑；通过对纪委派驻机构全覆盖，同时相关省直机关纪检组组成联组，以形成合力，集中办案或综合整治，形成反腐治乱的团队优势，加强权力监督；加大诫勉谈话力度，该扯袖子的扯袖子，该敲警钟的敲警钟，抓早抓小，减少干部铸成大错的机会；通过对“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题进行专项整治，提醒各级党员干部绷紧纪律这根弦；通过加强对典型案件的宣传曝光，提高广大干部群众的知晓率，让腐败分子成为“过街老鼠”。 四是出手力求狠。今年以来，我们积极配合中央纪委查处金道铭、杜善学、令政策等案件，同时加大了自办案件力度，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件，以铁腕处理了一批干部，起到了巨大的震慑作用。 今年以来，全省纪检监察机关共立案6712件，给予党纪政纪处分7151人，其中厅级16人，县处级208人，与上年同期相比，其数量分别增长45.1%、41.9%、77.8%、66.4%。

三、承担支持责任，就是善于统筹，为纪检监察机关开展工作撑腰壮胆、全力保障

纪委工作责任重大，需要关心和支持。在各方面对纪委高看一眼，支持纪委履行监督责任，是党委履行主体责任的应有之义。当前，最重要的是全力支持纪委转职能、转方式、转作风，当纪委的坚强后盾，使纪委集中力量、放手办案，真正成为党的反腐利剑。在工作职能上，要求纪委突出党风廉政建设和反腐败斗争主业，攥紧查办案件和执纪监督“两只拳头”。

目前，山西省纪委监察厅将原来参与的156个各类议事协调机构精简到13个；强化了上级纪委对下级纪委的领导，建立健全了报告工作、定期述职、约谈汇报等制度；加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督，明确纪委书记（纪检组长）在党委（党组）中不分管其他业务工作；注重发挥派驻机构联组的作用，强化交叉监督、查办案件、专项检查职责。在办案力量上，积极支持和推动省纪委机关内设机构调整，新增设5个纪检监察室，使机关专职查办案件的纪检监察室增加到8个，并从公检法机关和审计部门选调一批办案能手，充实到办案第一线。调整后，承担案件查办职能的编制占省纪委机关编制总数比例增至62%。在队伍建设上，支持省纪委完善纪检监察机关内部管理监督机制，加强对纪检监察干部的教育管理，配好配强各级纪委领导班子，特别是关心纪检监察干部成长，加大安排使用纪检监察干部力度，改善纪检监察干部办公办案条件。同时，落实“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，对纪检监察干部违纪问题大起底，对违纪线索大排查，对违纪行为零容忍，对不适合从事纪检监察工作的干部坚决调离，对违纪违法的纪检监察干部上提一级严肃查处。 今年以来，共核查反映纪检监察干部问题的信访举报45件，对8起纪检监察干部违反八项规定精神的行为在中央纪委网站公开曝光。

四、承担表率责任，就是严于律己，党委领导班子特别是“一把手”要清正廉洁、以身作则

落实好党委的主体责任，关键是领导干部特别是“一把手”以身作则，带头廉洁自律，时刻牢记“三严三实”，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。

表率责任首先体现在省委常委一班人身上。我们注重抓常委的廉洁自律。在2011年全省党风廉政建设干部大会上，我代表省委常委作出“八项承诺”，如不接受任何单位或个人的礼金、购物卡、有价证券和贵重物品，不干预或插手工程建设、土地出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等交易活动，不多占住房和买卖经济适用房，不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员谋取私利，不参加高档娱乐活动等，并请全省广大干部群众严格监督。在2013年全省党风廉政建设干部大会上，结合中央八项规定，就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出“五项承诺”，如在省城调研一律不安排公务用餐，到其他市县调研一律不接受宴请，就餐一律吃本地菜肴、一律不饮酒，不超标准乘坐公务用车和使用警牌、军牌等。 在2014年全省党风廉政建设干部大会上，对各级领导干部进一步提出“知止、知耻、知恩、知足”的要求，在全省党员干部中引起较大震动。在群众路线教育实践活动中，我们把省领导慎独慎微、带头整改作为重点，从吃穿住行等方面入手制定了一些“硬杠杠”。如调研必须轻车简从，一般性调研不上电视，取消省级领导干部专车特殊号牌，越野车全部上缴统一管理，大幅压减“三公”经费，公务宴请实行报备制度，开会自己拿公文包等。这些措施，得到了群众好评，对党员干部产生了良好的示范效应。

总之，山西各级党委要以改革创新精神加强党的建设，总结经验教训，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实落实好党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，以优良作风和工作实绩取信于民。

袁纯清（中共山西省委书记、省人大常委会主任）