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从假日旅游走向国民旅游

2014-09-17 07:58:47 杨于泽 来源:长江日报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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全国假日旅游部际协调会议运行14年后,近日被正式撤销,其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。据中国政府网发布消息,国务院已批准建立部际联席会议。一度赫赫有名的“假日办”(全国假日旅游部际协调会议办公室),就此走入历史。

仅从机构名称上看,公众也可以看出两个机构的职能与着力点不同,“假日办”管的是“假日旅游”,实际上安排的是人们的假日;国务院旅游工作部际联席会议去掉“假日”二字,工作职能回归旅游本身。由此,假日旅游拓展为一般旅游,提升了一个层次。

说它是进步,乃因为,旅游跳脱“假日旅游”的窠臼,就有了正常化的可能性。所谓“假日旅游”,兴起于1999年我国推出的“黄金周”,它是在我国带薪休假制度不完备的情况下,由政府拼凑多个七天假期,激发民众旅游热情。

放弃对“假日”的摆弄和依赖,意味着对“黄金周”旅游模式的纠偏,旅游将成为人们内在的生活需求在时间与空间上的自然释放,从而在旅游与带薪休假制度之间建立内在联系。旅游是休闲方式的一种,其前提是人们有闲暇可供支配。这种闲暇需要一定的长度,自然只能是带薪工作年假。落实国民带薪休假的权利,也就成了推动旅游业发展的关键。

国务院旅游工作部际联席会议囊括28个国家部委,足见旅游工作牵涉面广,但提纲挈领的工作只有一项,就是推动国民带薪休假制度的落实。过去全国“假日办”是一个协调机构,协调的国家部委很多,但基本职能其实很简单,即安排每年几个“黄金周”放假安排,加上统计公布“黄金周”旅游收入。联席会议是一个临时机构,也不必抱负过大,能够办成一件事,就算功德圆满了。

旅游业是一个市场行当,除了国民的带薪休假权是人为创设,需要政府推动落实外,其他都可以交给市场安排。带薪休假权利不落实,人们没有闲暇,外出旅游就成了一句空话。而带薪休假制度一旦得到广泛执行,对很多人来说,旅游不仅成为主要选项,而且必然地在时间与空间上走向均衡性分布,从而克服“黄金周”旅游模式的弊端。

落实带薪休假制度的任务单一,但它牵扯到用人单位的人力资源成本、生产安排等,目前难度不小,需要相关部门密切配合,形成合力。带薪休假制度可以追溯到1991年中共中央、国务院下发的《关于职工休假问题的通知》和1994年施行的《劳动法》,20多年来落实情况不容乐观。但总的来说是有法可依,有关部门现在要做的,是帮助企业向落实制度过渡,这需要强制,也可以采取政策激励。

经济在发展,社会在进步,政府面临的问题有变,其机构权责与工作方向自然要与时俱进。我国规划到2020年全面落实带薪休假制度,联席会议制度可以做一些推动工作。能够使之提前一两年,功莫大焉。

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