直通屏山|福建|时评|大学城|台海|娱乐|体育|国内|国际|专题|网事|福州|厦门|莆田|泉州|漳州|龙岩|宁德|南平|三明
您所在的位置:东南网 > 西岸时评> 时政观察 > 正文

治理吃空饷需改革人事制度

2014-09-24 08:10:09 刘  白 来源:京华时报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
分享到:

【体制内的人事管理制度给了“吃空饷”以机会。在管理者和离岗者心照不宣、甚至利益共谋的情况下,“吃空饷”在某种意义上成了体制内的特殊福利。】

官员子女“吃空饷”的新闻曾在一段时间内密集见诸报端,引起公愤。但现在看来,这仅仅是冰山一角——据媒体报道,江西各地近日通报清理“吃空饷”人数,仅九江、吉安等五个市就清理了2700余人。此前,湖南也曾开展专项整治,处理“吃空饷”人员3900余人。

数字触目惊心,“吃空饷”的招数也令人眼界大开。除了常见的“旷工饷”、“病假饷”,还有“多头饷”“违纪违法犯罪人员饷”“冒名饷”和“死人饷”等等。如此人事管理乱象,会漏掉多少公共财政资金,简直不敢料想。

其实,整治“吃空饷”,中央并非没有相关的纪律和规定,只是散见于《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等文件,没有形成专门的论述和针对性。这造成了现在“吃空饷”治理的焦灼现状:集中整治时有据可依,常态管理时却形同无规定、无要求,对于想钻空子的单位和个人,不啻牛栏关猫。

更重要的是,体制内的人事管理制度给了“吃空饷”以机会。现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统,仍以编制管理为核心内容。通俗来说,编制就是老百姓俗称的“铁饭碗”,是一个人在机关中的“占位”。财政资金对工资、福利、待遇的配给,是跟着编制走的,无论人员是否在岗、人岗是否分离,焊在机关餐桌上的“铁饭碗”都能照例分饭吃。

以编制为核心的管理,带来了一种“编制意识”。有编制的人会将它看做永久的身份、终身的待遇,这直接导致了体制内常见的“有编不干活、临时工在一线”的现象,而离岗“吃空饷”的情况,只不过是这种倾向的极致化。与之适应,单位管理者也没有整顿“吃空饷”的动力,反正多付的工资是从财政兜里掏,没干的活自然有编外职工担着。在管理者和离岗者心照不宣、甚至利益共谋的情况下,“吃空饷”在某种意义上成了体制内的特殊福利。

江西此次整顿的“吃空饷”人员,到底多少是公务员、多少来自国企和事业单位?我们无从知晓。但经验看来,在公务员入职、晋升、岗位调动日渐严格化,且有《公务员法》规制的情况下,应是后两者的人数居多。这个结果也和事业单位、国企经常被曝出的管理乱象相匹配,反向上更彰显出了二者改革的紧迫性。

在此视野下,整治“吃空饷”应有多梯次的方法。短期内应该学习江西、湖南,开展集中整顿,打开人事改革局面。中期是将这些治理经验反馈到政策层面,形成统一的针对空饷乱象的规制。有专家认为“吃空饷”涉嫌触犯贪污罪、诈骗罪,建议司法部门介入,这亦是法制化管理的路径。长期来看,还应该加快事业单位改革,让职工的奖励、考核、竞聘、解聘制度突破传统的编制管理,吹散那层雾霾般笼罩在机关上空的“编制意识”。

本报特约评论员刘白

打印 | 收藏 | 发给好友 【字号
心情版
相关评论
今日热词
更多>>福建今日重点
更多>>国际国内热点
  • 新闻图片
更多>>娱 乐
  • 点击排行
  • 三天
  • 一周
  • 一月
关于我们 | 广告服务 | 网站地图 | 网站公告 |
国新办发函[2001]232号 闽ICP备案号(闽ICP备05022042号) 互联网新闻信息服务许可证 编号:35120170001 网络文化经营许可证 闽网文〔2019〕3630-217号
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
网络出版服务许可证 (署)网出证(闽)字第018号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095151 举报邮箱:jubao@fjsen.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327
全国非法网络公关工商部门举报:010-88650507(白)010-68022771(夜)