简政放权是市场创造和社会创新的催化剂

简政放权是本届政府上任以来的一件大事，对于推进政府改革，实现国家治理现代化具有特别的重要性。

所谓“简”，意在精简和简便；所谓“放”，暗含放弃和下放。之所以把简政放权称之为政府的一场自我革命，因为这是在经济社会发展形势的推动下，在市场和社会主体的呼唤下，政府适应这种需求，主要针对政府自身管理理念和管理方式而进行的大刀阔斧、影响深远的改革。

目前的简政放权所处的背景有两个基本特点：一是市场经济和民主法治的观念已经深入人心，市场和社会主体要求发挥自主性的呼声越来越强烈。这决定了政府的管理理念和管理方式必须改变。二是我国毕竟有较长的以计划经济为主导的历史时期，一些部门和官员习惯于通过直接干预、加强审批等方式来管理经济和社会。这导致改革进行到深层次就会出现“阻击战”，会遇到管理惯性的制约，以及管理机制跟不上，管理手段缺乏等现象。

“名非天造，必从其实”。既然是“革命”，那就要立字当头，立中有破，既破又立。改革的一方面是要“破”，要解构，破除一些不合时宜的，过去可能应该由政府履行的，但现在已经明显不适应经济社会发展要求的职能，改变不规范的做法。改革的另一方面是要“立”，要建构，承担起应该承担的职能，做好该做的事情。让政府腾出时间和精力，研究和解决如何抓好宏观调控，如何进行市场监管，如何搞好社会管理，提供公共服务，如何更好地进行环境保护等问题。

通过简政放权，政府可以助力市场，为市场主体“松绑”，真正让市场在资源配置中起决定性作用。通过简政放权，政府可以给力社会，为社会主体“加油”，让社会的创造力充分涌流。这是对政府与市场、社会三者之间关系的一种厘清，也是对中央和地方之间关系的一种明确。有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放，助推我国的经济社会发展跃上一个新平台。

怎样才能更好地简政放权呢？首先是要有部署。思路决定出路。国务院就是指挥部，本届政府上任以来，已经推动了国务院机构职能转变，国务院层面先后已经七批取消和下放行政审批等事项，这些都是改革的总部署。其次是要有执行。各部委和各地按照国务院的部署，衔接落实好各项改革要求，做到上下同心，一定可以斩断束缚市场和社会活力的绳索。再次是要有好的执行。战略不仅需要执行，更需要有效的执行。各地应当结合本地实际情况，因地制宜、因时制宜地部署好各地的改革方案和改革举措。

当然，简政放权是手段，不是目的。这一手段最终是为了实现国家治理现代化。国家治理现代化既是目标，也是过程。“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也”。政府自身的革命永远处在进行时。简政放权是市场创造和社会创新的催化剂，是产生改革红利的发动机。只要在实践中把握准方向，运用好手段，政府改革就一定能够更好地走向成功。

孙晓莉（国家行政学院政治学部副主任、教授）