“吃空饷”是编制管理滞后的体现

【如果一项人事管理制度，在设计上没有动态管理的灵活度，在执行上又难以监管违规操作行为，那真是没有理由不改革了。】

和“裸官”一样，吃空饷情况最近也迎来了各地的集中治理。据报道，湖南已经处理了吃空饷人员3900余人，江西的九江、吉安等市也清理了3200余人。这些地方吃空饷人数之众、花样之多，令人咋舌。

中青报26日的报道，又给上述数据增添了一些有血有肉的细节。记者对湖南基层的采访调查发现，一些基层官员吃空饷完全是被动的，来自于“上级领导”的要求。因为编制超标、领导职务超标，一些官员达到某一年龄或工龄后，不得不根据当地的土政策，或退养，或经商，或者由领导职务改成非领导职务。报道称，因为集中治理吃空饷而返岗的此类官员，仍然“没有具体工作安排”，目前正过着上午点卯、下午回家打牌的生活。

在公众理解中，吃空饷是在离岗情况下仍旧享受着财政工资的行为，是一项因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”，官员在其中的角色是纯粹的获利者。但从上述湖南基层的报道看，吃空饷的具体缘由更为复杂，一些基层官员也扮演了受害者的角色。吃空饷，有些人看来是得利，有些人看来是吃亏，有些人偷着乐，有些人直叫苦。这种冰火两重天的现象，是以编制管理为核心的人事制度带来的悖论。

现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统，仍以编制管理为核心内容。它是人员的定额、职务的分配，是老百姓俗称的“铁饭碗”，是一个人在机关中的“占位”。财政资金对工资、福利、待遇的配给，是跟着编制走的，无论人员是否在岗、人岗是否分离。

以编制为核心的管理，带来了一种“编制意识”。有编制的人会将它看作永久的身份、终身的待遇，自身在机关中的合法性，这直接导致了体制内常见的尸位素餐、人浮于事、“有编不干活、临时工在一线”的现象，而想方设法离岗“吃空饷”的情况，只不过是这种倾向的极致化。

但是一旦进入“领导岗位”的编制，情况又有所不同。因为与权力相匹配，岗位会引起极大的内部竞争，一些基层单位往往一方面努力扩编、增编、违规增加领导职数，另一方面又划定“退二线”的年龄线，以便给后来者及时“倒出位置”，避免内部矛盾发酵。基层被迫“吃空饷”的干部们，很大程度是在承担着盲目扩编增编的代价，是在以“准退休”的方式为机关的流动晋升留下空间。

机构设置不能与其承担的工作内容匹配、人员配给不能与岗位要求相匹配，人才考核、晋升、竞聘、解聘完全受限于其编制性质，体制内人事管理的滞后性已经在“吃空饷悖论”中完全展现出来。如果一项人事管理制度，在设计上没有动态管理的灵活度，在执行上又难以监管违规操作行为，那真是没有理由不改革了。