村规存在特权思维，才有权力的滥用和越界

7月22日，湖北省保康县马桥镇尧治河村出台了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，提倡勤俭节约，规定领导家庭吸烟不得超过10元／盒，酒不得超过60元／瓶；普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元／盒，酒不得超过20元／瓶。10月10日，该村纪委、督办室联合下发了首个“人情风”督办处罚通报，村民严小平、周定福因违反村规，每人被罚2000元。

社会的良好运行不仅需要法律，也需要依靠人们内心的道德以及民间自治组织建立的良性规则。而在村庄里，村民大会以及村民委员会就承担起了组织、保障村民自治的任务。《村民委员会组织法》规定，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”

可见，村集体有权根据当地实际情况，依照村民集体意愿，经过民主程序制定出村规民约，供村民乃至进入村庄的所有人遵守，以规范各方行为，作出良性引导，建立起公序良俗。然而，村规民约作为社区“公约”并不能和法律相抵触，更不能侵犯村民及其他主体不可剥夺的固有权利。《村民委员会组织法》还规定着，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”

反观尧治河村的相关管理办法，虽然看似有着提倡勤俭节约的良好初衷，但显然已经脱离了法律的轨道。首先，村委会并非一级地方政府也非执法部门，并没有罚款的执法权，更没有设定罚款的立法权，相关罚款条款与《立法法》及《行政处罚法》相抵触，失去了效力。

另一方面，村民有权利在法律允许的范围内处分自身财产，只要村民的财产合法并且没有接受村集体的救助，村集体就没有权力对其消费所谓“高价”烟酒进行干涉。当然，如果有些村民占用着社会保障指标，却依然进行不恰当的“高消费”损害集体利益，这就另当别论。

而从该村规的内容看来就更为滑稽，普通村民只能购买2元以下的烟，吸烟本就有害健康，这岂不是逼着村民抽劣质烟吗？此外，这份村规更违反着村民的人格平等权，将村民划分为三六九等，凭什么领导家庭就能抽更贵的烟呢？

不得不说，在这个等级森严的村规中，我们不仅看到了对法律的漠视，对村民权利的忽视，更看到了特权思维。正是有了这种特权思维，才有了权力的滥用和越界。具体到本事件，当地乡政府应及时按照《村民委员会组织法》的要求责令整改。

就长远而言，通过本事件，我们更应该意识到，在一些村落里，一些所谓的“村领导”并没有意识到自己是保障村民自治，维护村民合法权益的服务者，而把自己当成拥有行政权、高高在上的特权阶层。各地基层政府还须强化监督意识，尽责尽职，承担起监管义务，让这样的特权村规、越权村规失去生存土壤，真正还权与民。