盐业经营放开要确保质量监管过关

历经10多年的博弈，中国盐业改革终见曙光。中国盐业协会昨天披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。（京华时报10月30日）

毫无疑问，盐业独家经营权的打破，对食盐生产企业来说，意味着更多更宽的销路；对盐业经营企业来说，多少年来悬在头上的独家经营利剑一朝得除，实现了盐业的自由经营、市场竞争和更多的利益；对消费者而言，盐业经营的放开，也就意味着竞争和更实惠合理的价格。

但对于长期以来经营管理不分家，吃惯了独家饭的各级各地盐业局(盐业公司)而言，这却意味着独有利益的丧失和特权的消失。反过来讲，随着盐业独家经营权打破后，如何确保盐业管理部门一如既往的对盐业质量进行有力监管，进而确保消费者能够用上质量合格的盐品，也就成为一个不得不考虑的问题。

不否认，盐业专营的存在孳生了诸如价格高等这样那样的问题。但同样也得承认，也正是有了这样的独家经营权，盐业尤其是食用盐的质量也得到了有效保证。一方面，由于没有竞争而导致市场混乱，盐业经营渠道单一，使得盐业生产和经营者都一心一意保障盐品质量，盐品独家经营具有市场自净的动力和氛围；另一方面，为了维护独家经营的利益，也使得各级盐业管理部门更加发自内心的积极盐业执法，对包括不合格盐品在内的各种盐业违法违规进行查处，确保了盐业市场的健康和盐品的长久质量。

但是，需要清醒认识的是，随着盐业独家经营权的打破，大量盐业经营者和生产者的大量出现，不可避免的造成盐业来源渠道多样和复杂。随着经营的放开，盐业市场不可避免的竞争加剧和一定程度上的相对复杂。这就难免良莠不齐经营者的涌入市场，也不可避免的会引起低质乃至不合格盐品的出现。原本盐品市场质量自净的局面会被打破。

同时，由于原先亦作为经营者出现的盐业监管者，随着盐业经营权的逐步丧失或减少，盐业经营切实的利益已经没有或越来越少，不可避免会影响到其原有的积极盐业执法的内在动力和主动性。如此，如何确保原有的盐品质量保障环境，不但考验着盐业改革方案安排的科学性，而且也决定着盐业体制改革的成败。

也就是说，盐业体制改革，放开盐品经营权是显性问题，也是最直接的任务。但也不要忘了，在放开这一市场的背后，如何合理安排好原有经营与管理不分家的原盐业人，使他们在失去盐业独家经营权，进而利益消失或减少的同时，确保这部分人失去的利益能有合理的补充和安排，使他们仍然要有足够的意愿和动力，要么参与市场竞争经营食盐，要么参与盐业市场的监督和管理，同样紧迫和不可或缺。决不能一边盐业经营放开，一边却是盐业市场的秩序尤其是盐品质量的无人监管或监管不力，让劣质盐危害消费者。

无疑，这不但考验的是有关方面盐业体制改的决心和勇气，更是考验着具体改革操作者的改革智慧和担当。