治理商业短信：亮“红头”别忘动“斧头”

令用户不胜其烦的广告信息有望得到根除。11月4日，国务院法制办公室发布消息称，工信部已起草了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，其中明确规定未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息，这一规定也将成为治理垃圾短信现象的政策依据。手机短信、微信、微博均被纳入管理。（11月5日《京华时报》）

这部新规，被出台者赋予了厚望。如果单单看这个规定，别说是出台规定的管理部门了，就是老百姓也会是看到了“生活清净”的一抹春天。因为这个规定相当严厉。不说要罚款，不说要警告，单说这个“不经用户允许”这一道门槛，就可以将垃圾商业短信斩草除根。试想，有多少用户希望一天到晚手机滴滴响？有多少用户愿意看到：亲，买股票吗？亲，买房子吗？亲，买车子吗？又何况有的短信还有少儿不宜的产品？

我们可以想一想，我们真的缺少治理此类商业短信的法律规定吗？对于虚假信息，我们有广告法的约束，工商部门有打击的义务；对于骗人短信，我们有诈骗法的约束，骗人广告当然是警方打击的对象；对于胡乱发送垃圾短息，我们有电信条例的约束，而发送垃圾短息的有几个不是运营商？在这些垃圾商业信息惊扰了我们生活的时候，这些人都已经触犯了法律、法规、条例。即使不出台新的管理规定，只要监管部门能够把原有规定落实到位，只要监管部门能够主动作为，还公众一个清净的生活，应该是没有问题的。

这牵涉的还是一个老生常谈的问题，我们究竟在治理的时候是亮一亮“红头文件”，还是去动一动“斧头镰刀”？

此次规定很详细。范围扩大到了手机、微信、微博。严厉程度则是提高罚款的比例。权益则交给了市民，只要市民不允许，他们就不能发送。表面上看，这些“不许”、“严禁”、“绝不”的用词都很严厉。问题是，在具体工作中，是不是真“不许”，真“严禁”，真“绝不”？我们真能做到这些，运营商不会提着脑袋为了蝇头小利去发送，犯罪分子不会为了眼前利益冒着坐牢危险去发送，倒卖手机等用户信息者也不会冒着丢了工作的危险去干坏事。试想，有多少客户信息，不是银行、电信、保险公司、快递人员倒卖出去的。

商业短信之所以敢去惊扰百姓生活，不是因为没有查处的法律依据，不是因为没有执法的权力，而是因为所有红头文件都落满了尘土，所有法律都成了花瓶，所有执法都在玩“执罚经济”。调查的时候走走形式，处罚的时候数数钞票，反映的时候睁一只眼闭一只眼，再好的法律，再没有漏洞的规定，又能如何？这就犹如孙猴子头上的“紧箍”一样，“紧箍”确实很威力，问题是没有人念咒语有何用？更可怕的是，有的执法部门放着真咒语不念，却装模作样的念起了假咒语。

新规确实很严厉，确实很细致。但是，治理商业短信能不能取得效果，关键要看我们亮过“红头”之后，是不是会动“斧头”？