吸烟条例需要公共秩序的支撑

近日，国务院法制办公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》征求社会各界意见。根据该条例，不仅所有室内公共场所一律禁止吸烟，包括体育馆的室外观众坐席、公共交通工具的室外等候区域在内的一些室外区域也将禁止吸烟。

公共场所禁止吸烟的标识四处可见，作为一项公共空间的文明倡导，早已为人们所熟知。2006年开始，世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效，但直到今日，室内外公共场所的吸烟情况依然很普遍。《公共场所控制吸烟条例》的送审，意味着公共场所“禁烟”已进入立法程序，公共场合吸烟或将受到法律的严格禁止。

吸烟和吸二手烟危害健康，这是公共场所禁烟的科学依据，在我国和世界范围内也得到公认。目前，与吸烟有害健康这一基本常识相比，“公共场所不吸烟”在我国很大程度上还处于劝解、说服的阶段。随着社会发展进步，一些原本习以为常的行为，到了今天慢慢被视作陋习，譬如公共场所吸烟。这是一个文明变迁的过程，人们的公共生活习惯在改变，社会的态度在改变，改变朝着进步的方向，但也不是一蹴而就。

如今，公共场所禁烟进入立法阶段，意味着文明倡导将走向法律强制，这场文明变迁开始由法律介入。公共场所吸烟，原来是不文明，如今将成违法行为，性质有别。和宣传倡议类的文明规范不同，法律是严肃和硬性的规定，只要开始生效，就没有回旋的余地。法令出台，文明教养将不再是自然而然累积，而直接变成人为扭转，无异于重塑一种新的公共文明方式。从立法操作来讲，这是一项复杂的任务，需要考虑的问题非常多。如果仅仅强调“令行禁止”，则容易沦为简单管制的印象，并且执行效率也不会有多高。

新法的实施预期，是立法中需要考虑的重要因素之一。譬如室内公共场所就有太多情形，涉及人们日常工作、生活的各种环境，法律实难做出方方面面的规制。法律背后，更需要的是公共秩序的养成，如此才能避免“法不责众”的尴尬。国内公共环境，能否为禁烟以及其他各种文明行为提供“基础设施”，其实需要充分考虑。公共场所中，是否都能设置相应的场所、设施，有街道和经营性场所是否为合法的吸烟区预留有空间，有隔离方式，等等，都将成为实际要面临的问题。公共秩序若不足以养成，法律难有实施基础，也容易置身空架子的险境，从而透支法治的信服度。

“禁烟”入法将采取怎样的监管方式，也是舆论关注的一大焦点。事实上，“落实难”是控烟条例无法绕开的症结，如果执行这一关过不了，就难免陷入“法不责众”的尴尬境地。法律一旦启动，就要树立权威，如果陷入尴尬，难免折损信心，不利于法治威信及其信仰。在这个意义上，需要以重塑一种公共文明的方式看待立法，并充分考虑到它的复杂性。