基础养老金省际差距不该这么大

到今年三季度末，全国共有24个省份提高了城乡居民基本养老保险的基础养老金标准，较制度建立之初提高了35元。各地提高基础养老金标准幅度不一，目前最高的是上海，每月540元，但安徽等省每月只有55元，省际差距最高已近10倍。

省际间基础养老金的差距如此之大，主要原因在于，目前基础养老金的承担机制由各省统筹。具体来说，各省又存在不同情况，有的基础养老金由省级财政负担，鼓励省内各地根据本地实际，增加地方基础养老金，所需资金由当地财政承担；有的动态调整基础养老金标准，由省级财政和地方财政按照一定比例分担。对此，中央已经高度重视，党的十八大报告明确指出“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”，希望这能够尽快落实。

基础养老金过低、各地差距过大的负面影响是显而易见的。基础养老金过低且长期不调整，无法让全体人民共享改革发展的成果，也降低了居民基本养老保险制度的吸引力。地区差距的存在，实际上就是户籍“含金量”的体现，不断扩大的地区差距可能进一步固化将要改革的户籍制度，与制度改革的方向背道而驰。

我国的养老金待遇的计发分为三部分：基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金。尽管关于基础养老金，官方并没有明确的定义，但顾名思义，基础养老金在微观层面，应满足居民最低的生活需求。即使在农村，每个月55元显然都很难达到这个目的。基础性养老金在宏观上，应该体现在占财政支出的合理比重上，而无论是与西方发达国家相比，还是与一些中等收入国家相比，我国的比例不高，还不存在筹资负担过重的问题。

既然我国已经提出了全民养老的命题，基础养老金无疑就应该体现出公平性与基础性。标准的确定，最好的参照应该是最低生活保障标准。由于各地的最低生活保障标准并不统一，在操作中可以由全国统筹最低数，最低数以上的部分由地方财政负担。在2011年，我国已全面建立起社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，那么，基础养老金实际上也应该与此对接，综合考虑经济发展水平及各项物价补贴等因素，实行一年一调。

考虑到我国地区发展的不平衡，存在省际差距可以理解。然而，省际差距近10倍，就显得不太正常了。从现实来看，最高的也只有540元，也就是说，并不是高的太高了，而是低的太低了。基于此，只有尽快实现党的十八大提出的基础养老金全国统筹与正常调整机制，在2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，才能顺利实现。（福建日报）