“基层权力依赖症”的病原体不都在基层

“上面千条线，下面一根针。”基层要做的工作很多，要完成的任务很杂，怎样才能尽快见到成效？不少基层干部往往选择以行政权力强推的办法，至于法律，能守的守，不能守的绕着走，甚至不惜违法行政。久而久之，有的地方患上了“权力依赖症”，不管是推进经济建设，还是化解社会矛盾，都是行政主导，权力开路。（人民网，12月15日）

“权力依赖症”确实精准而又清醒的概括了全面推行依法治国进程中基层必须面对，绕也绕不开的问题。越往基层走，事情往往越复杂，矛盾往往越突出，但法治观念、法律意识往往越淡泊，“权力依赖症”也往往越严重，“病了”就该“治”，可治病总得找到“病因”，杀死“病原体”，那“病因”又在哪里呢？

诚然，基层干部是基层权力的掌握着和行使者，基层患上权力依赖症，他们难辞其咎。现实中，也确实有不少基层干部法治观念淡泊，“一朝权在手，便把令来行”，以权压法，以言代法，“天高皇帝远”，“我就是法律”，凡事不求解决，“摆平”就好，极大地践踏了法律的权威，也极容易激化矛盾。

这样的基层干部当然要管、要治，也要换。但是，基层的“权力依赖症”并非查处几个违法乱纪的干部就能痊愈，它的病原体很多并不在基层。

首先说，不少基层干部遇事总喜欢以权力开路，并非喜欢弄权，很多时候是“不得已而为之”。

基层工作并不好做，上有任务压着，下有群众顶着，这个时候如果上级不了解实际情况，采取简单的行政命令，一味的要时间、要速度、要结果，否则就是考核不合格、办事不得力，评优没有分，提拔轮不上，基层干部根本没有依法办事的时间，权力可不就是“便捷”的解决办法？

其次，基层干部的整体素质不高，现行公务员体制也难以撇清关系。基层本来就存在偏远、落后，矛盾多，压力大的劣势，基层干部本应得到更多的关爱，更为体面的物质待遇，可现实情况却是越往基层，公务员的待遇因受职务级别限制，往往越低，导致基层人才大量流失，越是年轻的、知法的、懂法的，乐于依法办事的越是更快的离开基层。

再有，管理型、主导型政府还没有完成向服务型政府的“蜕变”，也是基层“权力依赖症”的一大病因，基层干部之所以依赖权力，是因为他们手中掌握着大量的权力，这些权力一天不收回，不弱化，就有“脱缰”的可能，就有“裸奔”的机会。

此外，基层干部有些时候不是不想依法办事，而在于现实中存在着不少法律的漏洞和空白，没有先例、没有参照，还有一些不具体、不具备操作性的法律让基层难于执行，这些时候，基层怎么办？

所以，如果仅仅因为“病”在基层，就把“板子”都打在基层干部的身上，是不公平的；仅仅依靠基层的力量，想摆脱权力依赖症，也是不可能的。彻底治愈基层“权力饥渴症”需要制度层面的改革，法律层面的修补，观念层面的进步，需要依靠全面深化改革的巨大合力；需要时间，更需要智慧。