多方合力，助法治政府升级

【建设法治政府，让政府在法律法规的框架内活动，既是政府治理现代化的应有之义，也与每一个人的生活息息相关。正因为此，广州更应找准不足，补齐短板，再上一层楼。】

近日，由中国政法大学法治政府研究院研发的《中国法治政府评估报告（2014）》正式发布。在100个被评估城市中，广州排名首位。据悉，这已经是广州第二次在该项排名中位列第一，在2013年首份《法治政府评估报告》中，广州市政府得分234.93分，在全国53个较大城市中排名第一。（《广州日报》12月29日）

广州再次蝉联法治政府评估榜首，无疑是一件好事。回顾近年来广州在建设法治政府方面的努力，这项殊荣的背后有着诸多实绩。2013年底广州市387项行政审批职权、3138项行政处罚职权通过政府网站等渠道上线接受社会监督，成为全国首个晒出行政权力清单的城市；制定《广州市重大行政决策程序规定》，将集体决策、风险评估、跟踪反馈、结果公开纳入制度化建设……种种制度创新，确实不乏亮点。

广州连续两次在评估中表现抢眼，自有其内在原因。首先是政府主动公开、问政于民的态度值得点赞，一边主动“晒”——晒三公、晒权力清单都领全国风气之先；一边主动“问”——在各项政策法规出台前积极引入公众参与，并建立全市统一论证专家库等。其次，是广州相对宽松的舆论监督环境，为依法行政营造了良好的社会氛围，充分的公众言说空间，是构建法治政府的一大有利条件。再次，是广州社会各界参政议政的热情和能力都十分突出，无论是“公咨委”从个案上升为制度设计，还是政协委员曹志伟的审批“万里长征图”力促审批流程再造，都是这方面的明证。在这些因素相互作用之下，广州建设法治政府才能形成良性循环，不断深化。

然而，无论是就广州而言还是放眼全国，在建设法治政府方面还存在很多不足之处。今年的报告指出，在100个被评估城市中，有52个城市所得总分在及格线以下。即使是评估结果相对较好的城市，也存在一些薄弱环节亟待改进。正因为此，要促进全国各地法治政府建设再进一步，还需在多方面发力。

首先，是在制度层面上，尚有很多问题需要顶层设计有所突破。“权责法定”是划清政府权力边界的重要依据，但当下法律法规对于政府行为规范尚有不明确之处。近日立法法修订，剑指“任性”的地方红头文件等，都可视为制度空白正逐步填补。还有如听证会制度虽已经普及，但听证意见究竟如何制约最终决策，避免“说了白说”等，也需从制度上求解。

其次，是执行上要重点在基层落实，畅通“神经末梢”。市民对依法行政的直观感受，大多来自于一线办事部门。但由于种种原因，基层单位落实依法行政往往是最难的，矛盾最集中、工作最繁杂、人员最紧张。只有在打通法治“最后一公里”方面再加大力度，给予充分的人力物力支持，才能让百姓“零距离”感受到法治的进步。

再次，建设法治政府的核心是要“治官治权”，除了政府“自我革命”之外，还必须引入多方面的监督、评估机制。不久前，国务院引入第三方机构就简政放权实施进度进行评估，对各地方都应有所启示。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，舆论监督、公众打分、专家咨询等方式，都可形成建设法治政府的合力。此外，还要强化人大作用，积极对政府进行监督。

建设法治政府，让政府在法律法规的框架内活动，既是政府治理现代化的应有之义，也与每一个人的生活息息相关。正因为此，广州在建设法治政府方面打下良好基础后，更应找准不足，补齐短板，再上一层楼。