让人口政策之争回归科学

国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安12日称，截止到2014年年底，全国约有100万对单独夫妇提出了二孩生育申请，基本符合当初的预期。而南京大学社会学系人口学者陈友华对此称，卫计委混淆了申请人数与实际多出生人数。从目前申请和审批的数据来看，“单独二孩”政策后多出生的人数将大大低于此前官方的预期。

关于“单独二孩”政策将导致的新增人口数量，其实早在政策实施之初，至少在学界就有不同的声音，出现不同的预测版本。相对而言，彼时国家卫计委的“初步测算”——实施“单独二孩”政策后，每年新增人口约为200万，算是持中之论。但就现实而言，这一估计或仍远远高于现实。

卫计委发言人称，截止到2014年底，全国约有100万对单独夫妇提出了二孩生育申请，基本符合当初的预期，如果仍以当初预估的200万为参照系，两者相差一半，“基本符合预期”的判断显然欠缺说服力。即便考虑到后续的申请人数还将陆续增加，但显而易见的是，按照人口生育的时间跨度，要在短时间再多出一百万人的扎堆申请，几乎不可能。何况正如有关专家所言，申请人数与实际多出生人数又属于不同概念，从正常角度而言，后者的实际数据还将低于前者。综合而言，“单独二孩”政策导致的新增人口数量将低于政策预期，应该不存在太大的争议。

实施“单独二孩”政策，是对于当前人口发展形势的一种回应，说明了政策的现实关照性。从统计学上而言，其在一开始出现一定的判断偏差也并不奇怪，但真正值得重视的是，为何现实的反馈明显低于预期，却还将之归为“基本符合预期”？必须看到，人口政策是否科学，在根本上是看其是否最大限度上契合了社会现实即人口发展的现状，具体而言即是民众的生育意愿。如果面对低于预期的现状，仍不以为然，维护政策的“正确性”，其后果不容忽视。

较之其他的公共政策的实施，囿于人口变化有其自身特殊规律，相关的政策调整也势必切实遵循这一规律，体现一定的前瞻性，方能真正呼应现实。正如美国威斯康星大学教授易富贤在其人口学著作《大国空巢》中发出的警示：降低生育率，减少新生人口，意味着社会持续老化，等人口以这种方式减少后，有生育能力的年轻人比例已经很低，到那时人口结构的可持续发展已经面临危机。这从日本等老龄化国家目前的状况已经可以看出。此番“单独二孩”政策的现实反馈与政策预期出现偏差，在某种程度上也是在发出提醒，社会生育意愿或被高估了。

在去年全国两会期间，针对何时全面放开二胎的疑问，国家卫生和计划生育委员会主任李斌表示，目前还未有时间表，“政策可以调整，国策不能动摇”。诚然，人口政策兹事体大，不可轻易更改，但直面现实却是确保政策科学的第一步。比如随着生育成本的提升，养儿防老观念的淡化，以及受教育水平的提高，国民的生育观念已经非如往日。那么，再根据以往的生育观念去评估人口政策调整将带来的人口压力，就势必存在着误判。

作为执行数十年的国策，计生政策的调整，当然需要建立在科学的调研与严肃的公共讨论基础之上，当不失慎重，不能走极端。但如果一直以先入为主式的态度，以传统的观念来看待社会生育率，政策的制定难免与社会现实产生隔阂，则无疑是另一种“极端”。当前形势下，再度开展人口政策的讨论，抛开其他观念压力，使政策制定完全回归科学，遵照现实，已经刻不容缓。