兰州功臣企业何以成为污染罪魁？

兰州石化是国家“一五”期间156项重点工程之一，被誉为新中国炼油工业和石化工业的“摇篮”，是兰州发展史上的功勋企业。自2014年8月以来，兰州石化环境污染事件频发，遭到兰州市公开严厉指责。这个昔日经济建设的“功臣”，而今成为环境污染的“罪魁”，兰州石化令当地政府“爱恨交织”。（1月14日《人民日报》）

从报道披露的情况看，兰州石化不仅是当地的利税大户，而且在承担社会责任方面也很大方。像这样的企业，搁在不少地方都是“香饽饽”，地方政府捧着、宠着、护着还来不及，怎么会“爱恨交织”“严厉指责”？况且，兰州石化在节能减排、保护环境方面也一直在努力，仅“十二五”以来的四年，企业环保投入就超过23亿元，主要污染物排放大幅下降，在这种情况下还遭地方政府公然指责，似乎多少有些“冤枉叫屈”。

其实，在“爱恨交织”和“冤枉叫屈”的背后，更多体现的是地方政府发展方式的转变，法定环保责任的落实。正是近年来从中央到地方对经济发展考核“指挥棒”的改变，不少地方摒弃了惟GDP情结，这才有兰州对石化企业“功不盖过、瑜不掩瑕”的态度；正是新环保法将地方政府的环保责任由过去的原则性规定，确定为8个方面的问责情形，给官员们带上“紧箍咒”，这才有地方政府对环境污染重拳出击、猛药去疴的作为。而且，相信这样的态度和作为会在更多地方成为一种新常态。

但笔者更注意到，兰州石化违法排污遭当地政府严厉指责，更体现出了民意的强大推动力。近年来，兰州市铁腕治污效果显著，2014年空气优良天数达到313天，创有监测记录以来全年天气优良率指标最好成绩，环保部甚至拟将兰州空气治理的经验作为典型在全国推广。在此过程中，民众环保意识的增强和锲而不舍的推动起到了相当大的作用，当地市民不仅自发提出“兰州蓝”的口号，而且对污染源更是盯住不放，不见治理成效不收兵。当地供暖“煤改气”、机动车尾号限行等改善环境的重大措施，都是在民众的呼吁和推动下得以实施。兰州石化去年8月以来，不到半年时间，连续4次严重环境污染，自然成为众矢之的。所以，与其说是政府在“爱恨交织”下对昔日功臣的痛斥，不如说是民意在对这个污染企业不满的表达。

由此观之，让公众深度参与环保公共事务，使公众监督成为一种自觉、一种常态，不仅能推动政府落实环保责任，更是有效改善环境、共建美好家园的治本之策。兰州石化从昔日经济建设的“功臣”，变成如今环境污染的“罪魁”，就是典型例证。从长远看，与政绩考核和官员问责相比，如实的环境信息公开和广泛的公众参与更为重要，也更具有实际监督意义。当务之急是，加快与新环保法配套的公众参与环境保护的立法，引导公众有序、理性、有效参与环境保护，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，完善公众问责制，走出自我封闭的环保监管体系。