用系统思维深化公务员职级改革

去年年底，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在全国县以下机关实施职务与职级并行改革，在职务之外开辟职级晋升通道。日前，有媒体报道该《意见》已经正式下发，进入实施阶段。据悉，县以下机关公务员将设置5个职级，正科级公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。

长期以来，基层公务员不仅要面对“白加黑、五加二”的繁重工作压力，还要承受待遇差、晋升难等职业发展困局。有研究表明，一个公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。有的人工作几十年还是副科长，因此自嘲患上了“副科病”；更多的人则是在办事员和科员级别度过整个职业生涯，缺乏尊严和满足感在所难免。甚至有人因为长期得不到提拔，要么萎靡不振、无心工作，要么就动起了捞钱回本的主意。这样的职业倦怠和扭曲心理，不仅是个体的痛楚，更成为当下亟需纾解的时代难题。

基层领导职务职位毕竟有限，“僧多粥少”的局面很难改变。职务上没法“开源”，从职级上打开一扇窗，成为为公务员开辟晋升通道的必由之路。近年来，有关部门曾数次将“公务员职务与职级并行”的改革提上日程。2006年公务员工资制度改革就明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”；2009年印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，也提出“建立健全干部职务与职级并行制度”。然而，这些改革终究没能迈出从纸面到实践的第一步。究其原因，很重要的一点就在于县乡级财力本就有限，职级改革后势必进一步增加财政压力，改革初衷再好，到头来也抵不过没钱寸步难行的苍白现实。

从媒体报道看，此次《意见》拆解了职务晋升的“天花板”，开辟出职级晋升的“天窗”，县乡公务员晋升空间小、待遇差的问题将得到极大改观，此举将不仅激发在职公务员廉洁奉公、踏实工作的积极性，也必将为留在基层的优秀人才注入一脉清泉。虽然职级晋升年限比较长，但《意见》规定，只要每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，那么理论上职级晋升年限将最多可以缩短三分之一。公务员职级改革甩开落实的膀子，无疑为今年这个改革关键之年更多改革落地生根打响了当头炮。

欣喜之余也要看到，当前各地仍有财政压力增加的顾虑，社会上也对职级考核模式不公、“跑级”可能盛行等强烈担忧。鉴于此，要将改革落实到“最后一公里”，收获经得起群众和历史检验的成效，还应从系统改革上下功夫，加快公务员法的修订，研究公务员考核和晋升制度的综合改革。公务员制度改革已探入深水区，各领域各环节的关联性互动性协同性更加凸显，以系统思维统合招录、考核、任免、晋升等各项改革，从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，才能形成改革的总体效应，确保细分领域的改革的顺利进行。

我国自古就有“郡县治，天下安”的说法，基层干部背负着贯彻党的方针政策、推进改革发展、维护基层稳定的重任。从某种意义上说，他们是否在状态、是否具有强烈的职业理想，对于一个地方的经济发展、社会稳定、百姓福祉至关重要。期待此次改革既可以惠及那些在基层任劳任怨的干部，更可以成为基层发展的润滑剂，为实现“两个百年”目标凝聚力量。