莫让中介机构蚕食简政放权红利

在2014年海南省的两会上，省人大代表邢诒川“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，这张图长达5页A3纸，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。为解决“审批万里长征”的难题，海南省去年推行了建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批，建设项目审批时间从799天压缩为37天，提速80%以上。（据2015年3月7日 中国广播网）

“行政审批长征图”所引起的轩然大波，也让简政放权成为去年各级政府开门“第一件大事”，成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中说：过去一年多来，国务院相继取消和下放700多项行政审批事项，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。确实，从国务院到各地大量取消和下放行政审批事项，有不少具有很高的“含金量”，这样的成绩确实来之不易。

行政审批踏上万里长征路，暴露出政府审批事项多、审批环节多、准入门槛高、老百姓办事难等诸多突出问题，根本原因在于政府职能越位，导致市场在资源配置中的决定作用失灵。然而，面对中央对简政放权的强势推进，一些地方政府出于既得利益的考量，只是将部分审批权力下放或者转移至中介机构，甚至是有政府背景的“红顶中介”，“官办”色彩浓厚。广西一位县长表示，很多部门行政审批名义上取消后，仍以担心社会机构弄虚作假、质量无法保障等理由，安排“信得过”的企业承揽业务，导致“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”仍普遍存在。

在审批过程中，这些拥有特殊利益关系的“红顶中介”机构与政府部门关系“剪不断、理还乱”，悄然换“马甲”，改“面子”不改“里子”，呈现出行政寄生性和垄断性，变为“二政府”，既是部门权力的延伸，也存在利益输送，成为政府部门变相审批的渠道。它们从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限后，导致审批拖时间、乱收费等问题日益复杂化，审批负担进一步加剧，蚕食了简政放权的实际红利。

绘制作“行政审批长征图”的海南省人大代表邢诒川最近在中央人民广播电台的采访中举例说，我们简单的一个项目，从建设到办完，我们要起码经过24个中介结构，要出48份评估报告和或证书，这是目前一年我发现的一个突出的问题。而中央第三巡视组也把环评技术服务市场“红顶中介”现象，列为在建设项目环境影响评价方面存在的突出问题之一，反馈给环保部要求认真整改。

赶走孙悟空又来一只猴，一些政府审批的门槛取消了，中介机构这只“拦路虎”又粉墨登场了，中介机构站前店，政府机关坐后厂，换汤不换药，中介机构成为政府职能的延伸体，更像一只凌空飞翔的风筝，权力始终牢牢握控在政府手中，盖章多、效率低、时间长、收费多等现象自然会涛声依旧、日益严重。这也说明，机构为外在形式，权力才是实质内容，因而放权比简政更重要，唯有放权，才能做到“皮存毛附焉”，直至政府“无租被寻”。

管理权力之道，一是关进制度的铁笼子里，二是放回社会手掌中。减少政府对资源特别是优质资源的占有权、控制权、审批权、决策权和分配权等，必须把相关的权力及其利益放还给企业、社会和市场，放到底、放到位。正如李总理所说“大道至简，有权不可任性”，这才是名副其实的简政放权。否则，政府部门继续采取各种变通手法拼命揽权不放，迟早是自掘坟墓、葬身在权力这把双刃利剑之下。古今中外及现实中这方面的无数经验教训一再警示我们：唯有简政并放权，才有生机与活力。

《政府工作报告》中提出，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，清理规范中介服务。显然，中央高层已经注意到了中介服务存在的突出问题，下一步必将是举重拳清理整治，用钢牙铁齿般的法规制度从严规范，审批权力“躲猫猫”也玩不了几天喽。