把完整的诉讼权利归还人民

最高人民法院昨日印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，强调充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。总的原则是，有案必立，有诉必理。这意味着，过去长期坚持的立案审查程序被废除了。

变立案审查制为立案登记制，本质是将法律赋予公民、法人和其他组织的诉讼权利归还给公民、法人和其他组织。由于历史的原因，公民实际享有的诉权并不完整，而在全面推进依法治国的历史背景下，现在有必要让公民诉权完整起来。

诉讼的权利，是宪法和法律赋予公民的一项基本权利。所谓守法，不仅要遵守国家的法律，而且要主动地运用法律武器，以维护自己的合法权利。现在，法治已成为社会主义核心价值观的重要一环，其中也包含守法与用法的价值导向。

但长期以来，由于权大于法，公民的诉权被像切香肠一样一点点切走，不再完整。我们经常听说，有人就某事依法向法院提告，但法院不予立案，有时候甚至都懒得说明理由。司法本是所谓“最后的救济手段”，也就是说，即使别的地方不理，法院也要管“闲事”。但有些法院却不是这样，人们通常称之为“欲告无门”、“投告无门”，也就是没个评理的地方。

法院拒绝立案，有若干基本情形：一是党政机关施压，二是法院系统内部“规范”，三是法院出于工作考核的缘故“调控”案件受理，四是掌握权力的人滥用职权打招呼，五是法院明哲保身而回避矛盾。我们耳熟能详的，有“民告官”立案难、环境诉讼立案难。最高法负责人提到“年底不立案”现象，因为接受新案子将压低结案率，这是法院不乐见的。

谚云：当官不为民作主，不如回家卖红薯。这里的“官”，实指历史上作为法官的县令、知府等地方官员。现在国家全面推进依法治国，将建设法治国家上升为国家战略层面，就应当全面落实“法治”的内涵及其要求。法治的首要内涵，是以法律对权力进行规范，而人民正是运用法律的主体之一。法治对公民提出的要求，一方面是要求守法，另一方面是要求善于运用法律解决权利纠纷。将完整的诉权归还给民众，已经是理有必至、势所必然。

当前中国正处于社会转型期，大趋势是政府放权，公民权利逐渐由纸面落实到现实中。政府的大量审批权被取消了，相应地，民众从事经营活动也就有了更强的自主性。但中国社会不会乱，相反，13亿中国人的活力与创造性将会被激发出来，有一天会如泉流涌。

建设法治国家是我们作出的历史选择，既已作出选择，就不要担心民众手中的诉权。把完整的诉权归还给民众，本质上也是一种“政府放权”。“打官司”是理性的行为模式，意味着行为主体是讲理和服法的人。过去公民的诉权被切走了一部分，客观上给权力滥用创造了条件。现在归还诉权，将收到权利制约权力之效。