“破坏生态终身追责”重在落实

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，意见提出，完善责任追究，建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

先有现实追责再来终身追责

王聃

去年年底，国务院办公厅就发布了加强环境监管执法的通知，明确提出建立倒查机制，实施生态环境损害责任终身追究。而这一系列的动作，都是对十八届三中全会《决定》中“建立生态环境损害责任终身追究制”内容的具体落实。《决定》明确提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。此次以两办的名义来出台专门文件，说明生态终身追责制建设正在稳健推进。

很显然，相比起以前的种种环保治理举措，领导干部生态终身追责制之所以值得期待，如同媒体所指出的，是因为它直击了当下环保问题的核心与关键。为什么生态环境问题的治理始终不尽如人意，就是因为不少地方的领导缘于政绩的因素，始终难以对环保问题较真治理，甚至本身还成为地方生态环境向差的制造者。建立生态责任终身追责制，既是设立了政策红线，令一些只见发展不见生态的地方领导却步，亦必将起到政绩导向的作用，正向效应良多。

在一个无法正常呼吸的年代，生态责任终于被提到了应有的高度，这催人击掌。不过我以为，要让生态责任终身制得以完整实现，可能依旧没有想象的那么容易。一方面，生态文明本身就是个宏大的词汇，不便于量化的结果，就是难以找到惩戒的边界；另一方面，所谓生态责任终身追责，它更是一种长期性的制度安排，而倘若眼下种种因地方领导而生的环保事件，都无法被追责，那么即便有着事后的生态追责终身制，以及被惩戒的官员，也很难说此种惩戒是圆满的。

先有看得见的生态追责，然后有生态责任终身追究，这是不能不被厘清的逻辑。换句话说，即便有着生态责任终身追究制的出台，治理的思路仍然应该是：尽最大可能地让环境问题在发现时就被处理，让那些以生态为代价去换取政绩数字的官员，在任上即被处理。而这恰是现实治理的难点和重点所在，沙漠排污、河流变色，类似的环境污染事件比比皆是，然而鲜见被处理者。即便是在一部号称长了牙齿的新《环保法》出台之后，媒体的报道显示，类似事件的改观亦不明显。

到底有没有一只足够大的口罩，能让人幸免于那团扑面而来的霾？当生态问题日常性地出现在大多数的地方，我们又该向何处去？除却坦然直面的态度，以及不断推进的治理举措，不会再有其他的救赎之道。从某种意义上来说，两办下发意见推进生态责任终身追究制，这是一个积极的信号。当务之急，是各个地方出台相关的细则，让生态终身追责能够被现实推行。更重要的方面，仍然是依据新《环保法》，让现有的约束和追责被切实执行。不是所有的问题都要留给终身追责制。