“破坏生态终身追责”重在落实

终身追责需要配套制度

何勇海

生态严重破坏终身追责的说法，公众并不陌生。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习时，习近平总书记就指出，要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。此后一些地方将之写进地方政策。此番，中共中央、国务院终于将之写进推动我国生态文明建设的纲领性文件，显然是个可喜的进步。但如何让破坏生态终身追责落地，却面临着不少现实阻力。

首先，生态破坏到什么程度才叫严重？这到底有没有可以评判的依据？近年来，生态环境保护存在着官方立场与民间立场之争，官方立场与民间立场之间的感受差距悬殊。比如对于某些区域的环境污染、生态破坏，在绝大多数普通老百姓的切身感受里，已经可以堪称严重了。然而在官方那里，却可能被轻描淡写，似乎根本不值一提。比如有新闻报道称“企业排放污水把大片长江染白，而环保部门称污水达标”，生态破坏是否严重，到底由谁说了算？

其次，生态严重破坏的责任真能分得清吗？因短期政绩需要，很多领导干部为任一方，要“金山”不要“青山”，违背科学发展要求盲目决策，导致生态环境问题多发。这些问题的潜伏期隐蔽而漫长，在领导干部离任多年后才可能显现，能否找到责之所在，然后有责可追？尽管规定要求对决策人记录在案，但谁又会甘冒未来被终身追责的风险任由记录？大多要将个人决策进行“乔装打扮”，炮制成“集体决策”或“上级指示”等，能奈他何？换了多任领导，多任甚至对前任、前几任决策进行了重大变更，生态严重破坏的账到底算在谁头上？

此外，生态严重破坏，谁又能对领导干部予以监管和追责呢？环保执法部门本对环境保护承担监管责任，然而，环保执法长期偏软，像“小媳妇”一般在地方领导干部面前直不起腰来。虽然新《环保法》赋予环保执法部门足够的权力，甚至可以追究地方行政单位责任，乃至让地方单位的领导引咎辞职，但敢不敢“亮剑”，会不会较真，甚至会不会与行政单位沆瀣一气，颇让人不放心，除非在日后，拉出几个严重破坏生态的典型出来让公众瞧瞧。

故而，要让生态严重破坏终身追责落到实处，还需要出台刚性、具体、可操作性强的配套制度。比如，生态破坏到什么程度才叫严重——事实上，生态破坏不必非要达到严重程度才追责，只要对生态环境有损害就可追责，损害越大追责力度应越大。又如，一人或多人乃至集体决策造成生态破坏，如何区别追责，是否要让“一把手”负总责？还要建立环保部门和公安、司法机关联动机制，完善信息公开、公众监督制度，畅通环境公益诉讼渠道，形成一股保障生态严重破坏终身追责落地的合力。