公车改革关键要让官员“无车可坐”

近日披露的《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》显示，今年6月底广东省直机关将率先完成公车改革，各地级以上市、县（市、区）车改9月底前完成，各乡镇车改年底前完成。《方案》规定，广东车改补贴标准为正厅级1690元/月、副厅级1500元/月，正处级1000元/月，副处级800元/月等，不同地市最高补贴标准差距不得超过20%。

去年7月中办、国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，正式确定了公车改革的基本内容和方向。此后各地制定的公车改革实施方案，都要以上述两个文件为标准和指南，如广东省制定的车改补贴标准，就严格按照中央的规定，比照中央和国家机关的车改补贴标准（司局级1300元/月，处级800元/月，科级及以下500元/月，地方补贴标准不得高于上述标准的130%）执行。“中央版”车改引发的一些疑虑，在“地方版”中同样也会出现。比如广东省车改方案公布后，人们仍不免发问：发放车补为何与级别挂钩，导致“动嘴的比跑腿的拿得多”？如何防止官员“一边领着车补，一边公车照坐”？

“动嘴的”正厅级官员每月拿车补1690元，“跑腿的”副科级官员、科员每月只拿车补450元、300元，两相比较的确显得不合情理。广东省监察厅原副厅长谢谷梁对此解释说，公车改革属于职务消费改革范畴，发放交通补贴是解决取消公务活动所需的交通费用，两者不能画等号。以前领导干部享用专车或相对固定用车，每年所花费用高达6—8万元，现在取消领导干部职务消费中的“公车特权”，发放的车补是原来费用的一小部分；而对中层以下干部来说，以前用车机会本来也不多，车改后享有一笔交通补贴，大多数人是满意的。

换言之，车改后厅局级官员领取的车补的确比中下级官员和普通公务人员多，但车改后厅局级官员的“公车特权”被取消，节省下一大笔费用，这是车改后发放的交通补贴无法比拟的，车改要这样“算大账”才对。当然，车补主要是一种过渡性的制度，最终要纳入个人工资收入中去，这是国际上通行的做法。

即便算上发放的交通补贴，车改也节约了大量公车费用，从这个角度“算大账”，车改注定将获得成功，有了这个成功，公众对车补发放“不公平”的质疑，也将逐渐得到缓解和消除。但是，车改的这个成功，必须建立在公车数量被大幅度削减的基础之上，如果公车数量没有被大幅度削减，如果还有一些隐形的、变相的公车可供官员使用，那么，官员“一边领着车补，一边公车照坐”的现象就势难防范，公车改革最终也定将归于失败。

所以，公车改革接下来最关键、最困难的工作，就是要按规定取消一般公务用车（执法执勤用车除外），最大限度减少公车数量。这项工作分为两个层面，一是通过强化预算管理和监督，从严格执行预算的角度卡住公务用车支出的“咽喉”，严防公权机关和所有财政拨款单位违规购置、使用公车；二是国有企业、公有事业单位和基层单位也要大力推行车改，大幅度减少公车数量，对官员向公有企事业单位和私营企业“借车”须严肃查处，情节严重的当按索贿、受贿追究刑责。

公车改革的实质，是要取消官员职务消费中的“公车特权”，这种特权的载体是公车，如果取消了作为特权载体的公车，也就取消了特权本身。所以公车改革的关键，就是要大幅度削减公车数量，确保绝大多数官员和普通公务人员无公车可坐，无“公车特权”可享。而大幅削减公车数量的关键，就在于严格执行取消一般公务用车的规定，把以往用于控制公车消费和惩治公车腐败的人力物力，转而用于严格控制公车数量，严惩违规购置公车和官员向其他单位“借车”的行为。只有公车数量大幅度削减下来，监管公车和惩治公车腐败的成本和难度才能越来越小，公车改革才能真正获得成功。