加快研究编制自然资源资产负债表

经过改革开放30多年的持续快速发展，我国已跃升为世界第二大经济体，创造了经济发展奇迹。但是，以高投入、高消耗、高污染为主要特征的传统经济发展模式难以实现可持续发展。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。党的十八届三中全会《决定》进一步提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，并再次强调探索编制自然资源资产负债表。探索编制自然资源资产负债表，是贯彻落实习近平同志有关重要论述、推进生态文明制度建设、加快转变经济发展方式、实现经济社会与资源环境协调发展的重要举措。

编制自然资源资产负债表，就是以资产核算账户的形式，对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。编制自然资源资产负债表，可以客观地评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化，摸清某一时点上自然资源资产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府生态环境绩效评估考核、生态环境补偿等提供重要依据。同时，这也是对领导干部实行自然资源资产离任审计的重要依据，有利于形成生态文明建设的倒逼机制，改变唯GDP的发展模式。

我国森林资源生态资产核算研究与实践

我国在自然资源资产核算方面的研究虽然起步较晚，但进展非常快。特别是在森林资源资产核实和生态服务价值评估方面，已经达到世界领先水平。早在2004年，国家林业局和国家统计局就联合组织开展中国森林资源核算并将其纳入绿色GDP研究，初步提出森林资源核算的理论和方法，构建了基于森林的国民经济核算框架，并依据第五次、第六次全国森林资源清查结果和全国生态定位站网络观测数据，核算了全国林地林木资源和森林生态服务的物质量与价值量。2008年，中国林业科学研究院依据第七次全国森林资源连续清查结果，评估了全国森林资源的生态服务价值。2013年5月，国家林业局和国家统计局再次联合启动“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”，在原有研究基础上，充分吸收参考国际最新研究成果，改进和完善了核算的理论框架与方法，利用第八次全国森林资源清查结果和相匹配的全国生态定位站网络观测数据，对全国林地林木资源价值和森林生态服务功能价值进行了核算。2014年10月23日，两局联合举行新闻发布会，向社会公布了初步研究成果。

核算结果显示，第八次全国森林资源清查期间，林地资产价值量由第七次全国森林资源清查期末的5.52万亿元增加到7.64万亿元，增长了38.4%；林木资产价值量由9.47万亿元增加到13.65万亿元，增长了44.1%。全国森林生态服务年价值量由10.01万亿元增加到12.68万亿元，增长了26.7%。其中，年涵养水源量增加17.37%，年保育土壤量增加16.43%，森林每年提供负离子量增加20.83%，年滞尘量增加16.87%。

从这一核算结果，我们可以得出两点重要结论：

一是森林蕴藏着巨大的自然财富，为绿色发展提供了重要物质基础。第八次全国森林资源清查期末，全国林地林木资产总价值为21.29万亿元，5年间增长了42.05%。如果按照2012年全国人口13.54亿人计算，相当于我国国民人均拥有森林财富1.57万元，5年间人均森林财富增长了38.94%。森林作为重要的自然资源，为经济社会可持续发展提供了重要物质基础。

二是森林提供了最普惠的民生福祉，为保护和发展生产力作出了突出贡献。第八次全国森林资源清查期间，我国森林生态系统平均每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元，相当于2013年GDP总量的23.0%，是当年林业产业总产值（4.73万亿元）的2.68倍；相当于森林每年为每位国民提供了0.94万元的生态服务。森林提供的涵养水源、保育土壤、固碳释氧等主要生态服务作为“最公平的公共产品”和“最普惠的民生福祉”，在改善生态与环境、防灾减灾、提升人居生活质量方面发挥了显著的正效应。

国家林业局和国家统计局联合开展的中国森林资源核算研究，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措。中国森林资源核算紧密结合我国森林资源统计调查实际，同时采纳联合国发布的第一个资源环境核算国际标准（SEEA―2012），初步建立了中国森林资源核算的理论框架和基本方法，为建立具有中国特色的自然资源资产核算体系进行了非常有价值的探索，也为编制自然资源资产负债表积累了知识与经验。