警惕排污罚单成为“生产成本”

超排污染物，咸阳一家企业被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据今年新实施的《环保法》开出按日计罚的首张“天价罚单”。按日计罚是对企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。（6月3日《华商报》）

罚单金额从20万飙升至1580万元，“天价罚单”之下也佐证了新环保法“按日计罚”的强大威力。然而，按理说20万罚单已经不小了，为何涉事企业置之不理？

首先环保部门的一而再再而三的涨罚单，说到底还是落入了“以罚代管”的窠臼中。企业污染的常规操作模式，能为企业省去一大笔成本，而且历来形成的习惯，也没见环保部门怎么着，企业必然也是能拖就拖着，而且已然是拖了2次，对于环保执法部门的软硬兼施完全充耳不闻。所谓能用钱解决的事情，就不是事。大不了最终就拿出一笔钱来善后，对于企业来说，确实还是起不到真正的遏制污染的作用。

其次是对排污取利模式的刚性依赖。污染生产是粗放的经济模式，治污不仅意味着设施、设备配套与运营维护的高投入，也意味着产品的高成本。显然，促进清洁生产、达标排放，还需要行业的整体联动，即改变谁治污谁的产品就成本高、市场竞争力弱，谁就吃亏的局面。环保执法是手段之一，既是震慑，也是倒逼。但是，环保执法的行政处罚，代替不了市场公平的机制。尤其是，当下企业排污还积重难返，新环保法虽然加大了处罚力度，但是之于实践，总体还处于“隔墙扔石头”的状态。

排污企业“累罚不惧”是对环保执法的考验。罚单按日累计是一方面，相关的问责追究一个也不能少，才能让环境法的执行力度真正有了“牙齿”。这是一场系统的变革，需要的不仅仅是企业新的环保生产理念，社会对企业环保行为的监督与鼓励，以及执法部门的罚管到位。