职业资格该如何避免“挂羊头卖狗肉”？

让法律为“我的工作我做主”撑腰

张涨

我国的职业资格制度自上世纪90年代初发展至今，全国各类职业资格证书多达1000多种。虽然本意在于制定一定的行业门槛，防止滥竽充数者出现，但在运行过程中却出现了不少问题。比如资格证过多过滥，出租证件牟利现象等，确实亟需重新理顺大大小小的职业资格认证，规范一批、清理一批。有数据显示，去年以来我国已取消149项职业资格，对激发社会活力，保障人员就业无疑成效卓著。

但上千种职业资格认证，到底应该取消哪个，留下哪个呢？应当看到，由于把关不严、私设门槛等等漏洞，我国的职业资格认证一度闹出了不少“奇葩认证”的笑话。最典型的莫过于李克强总理曾问商务部副部长钟山，“‘国际商务专业人员’是做什么的？你有这个资格许可吗？”钟山摇了摇头。总理笑着说：“连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”

而从“国际商务专业人员”出发，堪称“莫名其妙”的职业资格还有长长一串：牌技培训师、木材搬运工、松香包装工、割草机操作工，乃至在一些省份连肉夹馍制作、羊肉泡馍制作、烤全羊都有相应的职业资格考试。要打破三百六十行、行行要考证的局面，先行革除这些听起来让人发笑的无厘头职业资格，是一个自然而然的切入口。

但要将职业资格认证改革进一步深化，仅仅靠感性判断是否“莫名其妙”显然不够，这时就需要引入一些长效的、刚性的硬性标准。在本次会议上，“无法可依的职业资格一律取消”，才是最大的看点和亮点。“对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格……一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。”从这一表述中至少可以读出两层意思。一者，职业资格的设置需要以法律规定为前提，这体现了对法律的尊重；二者，即便有法律法规作为依据，但综合各方面情况有必要取消的，也要先修改法律再予以取消。这体现了对法治程序的尊重。一言以蔽之，取消哪个职业资格，留下哪个职业资格，最终要靠法律说了算，要在依法治国的背景谨慎筛选、依法实施。

依法治国的核心，其实不过两句话：对公权力而言，法无授权不可为；对公民而言，法无禁止即可为。以法治原则作为职业资格改革的准绳，既在一定程度上约束了公权力不能超越法律自我授权，也保障了公民“我的工作我做主”的就业权利。如果说在取消职业资格数量上不断加码是量的积累，那么明确在法治框架下理顺职业资格认证，则是更加根本的质变。

依法治国从来不是一个大而无当的口号。法治必须贯穿在权利运行、公民生活的每一个细节之中。职业资格哪些不该有，哪些可以有，这一看起来细枝末节的“小事”也不例外。事实上，还有更多的公共领域需要法治原则去填充，比如规范红头文件、减税降费、审批改革等方面，也要把法律的“尺子”用好，不偏不倚画出一条依法依规的推进路线。让法律渗透进社会生活的方方面面，才是对法治真正的尊重和实践。（广州日报）