公众反对的只是被糊涂收费

   21日，新版《收费公路管理条例》修订稿开始公开征求意见。根据修订稿，旧有的高速公路收费模式将被推翻，取而代之的是统借统还、永久性收费。修订稿甫一公布，质疑声不绝于耳。公众普遍不满决策者违背契约精神、涉嫌重复收费、高速公路或沦为永久提款机。

早在修订稿出炉前，便有论者称，高速公路收费年限或将延长。如今，修订稿坐实了这一猜测，且“变本加厉”，由此导致民意集中爆发。对于高速公路收费，公众积怨已久。一方面，经营者连年哭穷。6月底，官方发布全国收费公路统计公报，称去年全国收费公路亏损超1500亿元，同比翻了约2.4倍；另一方面，有车一族的观感却是收费站日益密集，收费标准高启，经营者躺着都能赚钱，普遍亏损的说法让人难以信服。

这背后凸显的是，在高速公路收费问题上，双方缺乏必要的共识。建立共识的基础绝非只是提供一组亏损或盈余的数据，而是需要透明、公开的财务体系，以及全面、有效的监管机制。

公众并不天然反对收费，只是反对有失透明、偏离合理的收费。高速公路成本高、投入大，财政心有余而力不足，通过税费来支撑其建设、运营、维护，本是有理有据；随着征地成本、人工成本、原材料成本水涨船高，对原有收费方案作出适当调整，也无可厚非。

但是，收费合理性与合法性的基础是，确保每一分钱都能被用在刀刃上。公众只需要为自己所占用的资源与享受的服务买单，而不必为寻租和经营不善负责。但长期以来，高速公路收费一直是一笔糊涂账。建设成本、运营、维护成本几何？还款情况如何？收费标准如何核定？征收的费用流向何处？都属于公众的知情盲区。亏损或盈余，收费或不收费，皆取决于一家之言。连知情权都没有的消费者，谈何议价权，更难言达成共识。在这样的情况下，让公众痛快买单，显然不符合人之常情。

更何况，高速公路收费方面早有前科，公众一度颇有微词。无论是日常出行经历中屡见不鲜的收费站密度过大、收费标准过高，还是不断见诸报端的从业人员畸形高福利、豪华办公场所、层层转包留下的质量隐患，都让人不得不产生负面联想。

现如今，积弊未除，新的收费方案不期而至。令人遗憾的是，放眼看去，新政传递出的主要还是加大收费力度的信号，如何在公开透明的基础上合理性收费，依旧是只言片语，搪塞了事，更遑论重建经营者与公众之间的共识。以新规中提及的清偿期结束后仍要缴纳的养护管理费用为例，公众质疑该收费与目前已普遍征收的车购税、成品油附加费重叠。官方回应称，后者仅用于非收费公路的成本支出，难以惠及高速公路。显然，这并不足以回应质疑。要建立起共识，尚需一本明细账目，才能解公众之惑。

没有人反对收费，只是反对被糊涂地收费，反对为额外成本买单。要让高速公路收费不再成为众矢之的，有赖于重建共识。而建立共识的基础是一本明白账，以备有据可查，有理可依。而这本账目仅有政府监管，也不足以让人放心，还需要引入第三方机构进行监管、审计，并随时接受公众的监督与质疑。

当然，新的收费方案并未最终尘埃落定，民意关心其最终走向。因此，一方面公众不能止于情绪化的吐槽，事关自身权益，应该通过积极有效的渠道反映诉求，提供合理化建议；另一方面，倾听民意不能走过场，公众质疑不能被当作耳旁风，决策者与社会的有效互动，及时作出反馈与修正，才有助于双方形成共识。（福建日报）