留恶名并非息访的根本之道

    陕西旬阳县日前因一项“缠访者进入县志留‘恶名’”举措备受关注。该县提出，“今后，凡是我县重大缠访赴省进京访者也将进入县志‘青史留名’，只不过，留下的是遗臭万年的‘恶名’”。旬阳县委宣传部相关科室负责人回应称，所谓“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者。

群众越级上访是令地方官员头疼的一件事。地方有做好群众工作、化解社会矛盾的责任。辖区内有群众越级上访，通常被地方视为不光彩的事，一方面觉得会让上级认为地方没有把矛盾化解好，导致问题上移，增加解决问题的成本；另一方面认为有损地方形象，甚至会影响到官员的前程。于是，地方官员总是想办法减少群众越级上访，旬阳县将无理缠访记入县志，是阻住无理缠访者越级上访的一个办法。

越级上访的群众大致可分为两类，一类是有理上访者，他们确实受到不公平对待，需要有关部门公平、公正地帮助解决问题；另一类是无理缠访者，他们提出了超出政策许可范围的要求，而且屡次劝导都无效，有的甚至以上访相要挟，牟取私利。

对于有理上访者，只要相关人员热情接待，依法依规帮助解决问题，他们大多通情达理，就此息访。而无理缠访者，提出的要求往往无法按政策予以解决，苦口婆心讲道理也听不进去，他们反复到上级各部门信访，地方要不断向上级相关部门作出处理意见答复，浪费了大量人力、物力。

为了让缠访者息访，有的地方给予经济补偿，可缠访者往往欲壑难填，屡试不爽；有的地方则采取惩罚措施，让缠访者留恶名，就是一种惩罚。可是，无论软与硬，都偏离了按政策办事的轨道，效果也不佳，有的还会使矛盾激化。

就拿让缠访者留恶名来说，写入县志并不足以阻吓他们。对于注重名节的人，留恶名当然有威慑力，可是缠访者往往在乎的是利，跟他们讲名节，宛如缘木求鱼。况且，县志记录的是对本县发展有影响的事及风土人情，什么事能记入县志，并不是由领导定的，而应尊重专业人士的意见。再者，无理缠访者是由官方认定的，公众担心认定范围扩大化，变成限制群众信访权利的工具。由此看来，让缠访者留恶名，不仅不会取得成效，而且凸显了权力任性。至于向缠访者做出不符合政策的妥协，显现了有关部门在对待信访群众上的不公平，有损政府形象。

减少群众越级上访根本之道，还在于按照政策，认真解决群众反映的问题，将矛盾化解在基层，有利于社会和谐稳定。种种违反政策的变通措施，都是舍本求末之举，不仅不能真正解决问题，反而会带来诸多负面影响。

对于越级上访的群众，也应辩证地看，如果是有理上访者，地方应当检讨还有哪些工作做不够，及时帮助群众解决问题，早日息访；如果是无理缠访者，虽然也应尽力劝导，但由于存在不可预料的因素，不能强求一定要达到息访的结果。只要按政策解决好绝大多数群众反映的问题，地方群众工作就值得肯定。存在个别无理缠访者，与地方形象无关，基层干部应当放下思想包袱，上级也应当体谅基层干部的难处，让基层干部把主要精力放在为绝大多数群众解决问题上，从总体上营造和谐稳定的社会氛围。（福建日报）