落实带薪休假制度还是要靠法治

国务院办公厅日前下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，要求优化休假安排，激发旅游消费需求。各级政府要制定带薪休假实施细则或计划，抓好落实。在稳定全国统一的既有节假日前提下，可将带薪休假与本地传统节日结合，错峰休假。鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

今年初以来，官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。落实带薪休假制度、保障劳动者休息休假权利，已经是从中央到地方各级政府的明确态度，并且带薪休假制度落实的力度不断加大。然而，在一些地方和单位，带薪休假的落实状况并不容乐观。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

劳动者不是只会劳动的机器，而是享有休息权的公民。尊重公民的休假权是宪法宣示的“尊重和保障人权”的应有之义。休闲度假已经成为现代社会的时代特征。

尊重和保障公民的休息权，就应当摒弃“加班为荣”的上班文化，严格规范加班行为，遏制朝九晚“无”现象。其实不少加班是缘于正常上班时间办事效率低下拖拉，能在上班时间办妥的事情非得拖拉扯皮加班加点来掩饰效率问题。加班现象的产生，主要是工作时间、工作效率与工作任务三者关系不协调所致。在工作任务一定的情况下，工作效率的高低往往决定了工作时间的长短。关键是要向八小时要效率、出成绩，加班加点只是特殊情况下的应急措施，而不应该成为常态。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，转变工作作风，才是解决加班问题的正道。

尊重公民休假权，就必须构建适度劳动制度。劳动必须适度。毋庸讳言，我国当前处于亚健康、过度劳动的人群已经是相当大的群体。在“过劳死”悲剧现象时有发生的今天，有必要尽快达成适度劳动的社会共识，大力倡导适度劳动，构建适度劳动制度，完善适度劳动的法律保障，维护劳动者的合法权益。要进一步完善劳动法、劳动合同法、安全生产法、职业病防治法等相关法律法规，以适度劳动为核心，以保障劳动者生命健康为本，制定合理的劳动定额标准，完善劳动者工时标准制度，落实劳动者合理的休息时间和休假时间，健全对违法违规延长劳动时间的用人单位的追究机制。

尊重公民休假权，还必须真正落实带薪休假法律制度。目前我国虽有带薪休假的法律制度，但落实情况不如人意，这导致民众放假集中、出游集中，造成交通拥堵、景区瘫痪等问题。现行劳动法仅对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》已经推行多年，但实施效果差强人意。带薪休假成为不少上班族享受不起的奢侈品。

强化全社会依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法规制度。目前有关休假的法律规定散见于劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规中，有必要为公民休假专门制定一部行政法规乃至法律，让休假权的保障真正有法可依。在休假立法中要明确提出公民有休息和休假的权利，任何单位和个人都不得侵犯公民的休息休假权。（福建日报）

（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）