期待杭州出租车改革打破行业坚冰

杭州的的哥的姐们等来了好消息。《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》日前正式发布，这被视为杭州出租汽车行业改革工作正式启动。其中最核心内容是——自2015年1月1日起，该市出租车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期限使用，并将一次性退还2600余辆出租车近1亿元的有偿使用金。

虽然还只是征求意见稿，但“取消份子钱”成为许多人的兴奋所在。有必要厘清的是，停止收取经营权有偿使用金，与取消份子钱并非等同的概念，份子钱还包括公司化运营中产生的各类开支成本，比如税费保险支出、人工成本、管理成本等。

即便如此，兴奋也并非毫无来由，因为在关于出租车的所有成见中，份子钱无疑是最遭受诟病的现实堡垒，其中的经营权有偿使用所扮演的，便是模糊的角色。

其实，经营权的有偿使用并非一开始带着原罪而来，它发端于出租车从诞生之始的必要规制，其背后所隐含的逻辑是，作为一种交通服务行业，由于存在可能导致市场失灵的多重因素，依靠市场机制并不能实现最优的社会福利水平，反而可能损害包括乘客安全在内的公共利益，实行全面监管成为选择。而全面监管意味着进入门槛的存在，由此却衍生出供需的失衡格局，以及由此而来的特许权租金变高，特许权租金正是备受诟病的经营权有偿使用金。

其中尤为让人不堪的是，在经营权有偿使用的演进中，由于利益博弈的存在，以及话语权的不对等，出现出租车市场紊乱、权钱交易、利益结构固化等监管失灵乱象，一如杭州出租车行业所存在的——行业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，打车难、服务差等问题。

于此而言，杭州的出租车改革，首先是在现实压力中的积极求变，通过对经营关系进行清理规范，有利于明晰出租汽车的产权关系，从根本上解决历史遗留问题。无论是放开出租车总量和价格管控，还是停止收取经营权有偿使用金，所遵循的改革之道，只是回归到市场逻辑中来——让市场在资源配置中发挥决定性作用。

事实上，杭州的出租车改革，除了缘于现实压力下的破旧出新外，也是行业发展以及社会变迁下的必然选择。从2014年下半年起，以互联网为载体的预约出租车平台呈现蓬勃发展之势，这种基于移动互联网、GPS和大数据技术的运用，以结构分散化、主体平等化、服务便捷化的特点，平抑了此前行业规制得以存在的市场失灵之弊，甚至进一步放大了出租车行业既有的一些深层次矛盾，给传统出租车行业带来沉重压力。这或许正是杭州出租车改革，更值得重视的一大背景。

杭州出租车改革所蕴含的未来之变是，出租车的数量和价格调整将走市场化方向，在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。永远不会变的是，出租车是一项重要的基础性公共服务。变与不变，都应是坚持改革的理由。愿杭州之改，成为其他城市出租车行业改革的镜鉴。