以治水推动经济转型升级

习近平同志关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要论述，为新时期强化水治理、保障水安全提供了行动指南。作为江南水乡，浙江省温州市认真贯彻落实治水新思路新要求，大力实施以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为内容的“五水共治”，以治水为突破口，推动经济转型升级。

认清治水任务，确立科学治水新理念。一个时期以来，温州面临水污染严重、水灾害频繁、水资源分布不均等突出问题，治水兴水任务十分艰巨。我们坚持以习近平同志治水兴水科学思想为指导，牢固确立科学治水理念，切实增强科学治水的思想自觉和行动自觉。一是确立治水历史观。治水是地方治理的重要工作，温州自古就有不少兴水利、除水患，造福百姓的先例。在新的历史条件下，温州要争当治水排头兵。二是确立治水发展观。治水事关经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，水优势已成为区域发展的核心竞争力。应把治水作为经济转型升级的突破口，走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。三是确立治水政绩观。将治水工作纳入干部政绩考核，要求干部以“功成不必在我”的胸襟推进治水工作，努力创造发展的水优势。四是确立治水群众观。水环境治理关乎民生和社会建设。应坚持问题导向，群众想什么我们就干什么，切实让群众从河清水净中感受到幸福。五是确立治水系统观。治水是系统工程，要立足“山水林田湖生命共同体”，统筹自然生态各要素，综合施策、精准发力，积小胜为大胜。

实行系统治理，构建全域治水新格局。围绕全域治水，统筹产业转型、环境保护、城市建设与民生改善，实行治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五策并举，以系统治理打造美丽水乡。首先，明确治水目标。以“治污控源、截污纳管，引水入城、清淤疏浚，建库保源、筑坝蓄淡，活水入园、人水和谐”为抓手，加快修复水生态、提升水功能、强化水管理、弘扬水文化，让水乡“湖库相连、江河相通、山水相融、城水相依、林水相映、人水相亲”。其次，制定治水规划。制定“五水共治”实施意见、2013—2020年规划纲要和实施方案，实施污染源治理、防洪保安、河网综合整治、水乡文化提升等“七大治水工程”，规划140个总投资1000多亿元的近远期重大项目，一张蓝图干到底，保持长效治水的战略定力。再次，创新治水途径。坚持工程措施和非工程措施并举，统筹解决“水脏、水涝、水少”问题。实行“水岸同治”，以治污为先导，做到水上与岸上一起谋划、一起治理。实行“互联网 治水”，打造“智慧水乡”信息平台，做到城镇污水处理实时监控、河道日常保洁全域覆盖，防洪保安常态精细管理。最后，整合治水力量。市县两级成立“五水共治”领导小组、业务工作组及办公室，全面负责治水统筹、协调、指导和督考工作，有效破解“九龙治水”、各自为战的体制机制制约，形成条块互动、上下联动的工作合力。

坚持“两手发力”，开创全民治水新局面。在强化政府职责的同时，充分发挥温州“民资、民力、民办、民营、民享”的优势，使政府“有形之手”与市场“无形之手”共同发力，形成全民治水的生动局面。一是发动全民捐资。近两年，温州商会、企业家和干部群众积极为治水捐资，累计捐赠6.9亿元。二是引导民企参与。督促企业主动承担厂区周边河道整治任务，认领垃圾河、黑臭河治理，加强环保自律。推动政企协作，借助企业资本和技术，实现治水与产业项目开发互利共赢。三是借助民间力量。发挥群团组织、民间组织、村级组织的作用，组建各类公益环保小组、治水护水志愿服务队和专业技术服务团，发动各行各业为科学治水献策出力。四是强化市民监督。成立市民监督团，创设“电视问政”“新政聚焦”等监督平台，畅通群众监督渠道，及时曝光问题，督促整改落实。

推进制度创新，形成长效治水新机制。建立健全治水工作机制，抓住关键环节，创新有效举措，促进治水任务落实，确保治水常态化、长效化。一是完善领导协调机制。建立治水责任清单，实行“一项工程、一名领导、一批责任单位、一抓到底”。建立干部约谈机制，对工作落实不力的单位进行约谈，责令限期整改。二是创新河长公示机制。构建市县镇村四级河长管理责任体系，明确责任，挂牌公示，接受群众监督。组织人大代表、政协委员、群众代表和媒体记者定期开展联合督查，公开通报督查结果，把治水评判权交给群众。三是建立创先争优机制。把治水列为各地各部门重要考核内容，确定一批重点在建项目和前期项目，开展年度“立功竞赛”活动，以典型示范带动工作。四是强化投入保障机制。坚持政府投入、银行贷款、民间投资相结合，分级、分期、分类、多元筹集资金，统筹做好项目建设资金平衡工作。

（作者为中共浙江省委常委、温州市委书记）