解决“黑户”落户要打破利益藩篱

公安部21日召开会议审议了关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见。会议指出，要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题，为构建新型户籍制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（11月24日《南方日报》）

根据第六次全国人口普查的数据显示，我国当时约有1300万人口没有户口，成为民间俗称的“黑户”，占全国人口的1%，还不包括可能被漏统计的“黑户”人群。在这些“黑户”中，超过60%的人属于超生人口，其他“黑户”还包括没有主动上户口、弃婴、非婚生子女、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户口人员。

“黑户”人群无法享有起码的社会保障，失去正常的受教育、工作、结婚、生子的条件。特别是随着“实名制”的普及，“黑户”人群在生活上将遭受更大的影响和困难，甚至办不了手机卡，出门坐不了火车，影响社会稳定。这一次公安部统一部署解决无户口人员落户的历史遗留问题，实质上就是要让权利阳光普照到一千多万的“黑户”人群上，这是依法治国和实现社会公平正义、和谐稳定的应有之举、必要之举。但要让一千多万“黑户”同胞顺利落户，恐怕仅仅依赖公安部的一纸公文很难，关键是要打破落户背后的利益藩篱。

我国1958年实施的《户口登记条例》第二条规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。换言之，按法律规定，对出生的中国公民予以登记，没有附加任何条件。而且，公安部曾在1980年下发过《关于解决无户口人员落户问题的通知》，明确指出“对无家可归的，民政部门把他们安置在哪里，就在哪里登记户口。”“超计划生育的小孩，应进行教育，但不能不予落户。”1988年再次下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。

然而，这些法律法规和文件并没能阻止地方政府、基层公安机关出台违法违规的土政策，剥夺了“黑户”人群本应依法享有的落户权利，拒绝给违反计划生育国策的小孩落户，这关乎到部门利益、地方利益的保护，这是出现如此庞大“黑户”群体的根本原因。因为户籍与社会福利挂钩，多落户人，意味着政府在社会福利支出上多增加一份负担。更重要的是，违反计划生育生小孩，依法需要缴纳社会抚养费，这是地方财政收入的重要来源之一。在落户上卡住超生娃，便于地方政府以低行政成本顺利征收社会抚养费。

因此，要让地方公安机关严格执行公安部的文件和政策，历史性的顺利解决“黑户”落户问题，就必须打破利益藩篱。首先，户籍要与社会福利、利益分配脱钩，让社会抚养费的征收回归自身轨道，户口的归户口，计生的归计生。其次，优化居民户籍接续的各种手续，方便居民户口的迁移、对接落户。尤其是直接规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予落户登记，使其获得公民身份，必要时公安机关与计生系统、卫生系统联网，主动提示新生儿父母给孩子办理落户手续。再者，对于出台土政策，刁难群众落户，拒绝给无户口人员落户的基层公安机关、民警要进行追责，倒逼他们不打折扣地执行政策。