风貌建筑捐赠，重点不在奖励

鼓浪屿历史风貌建筑多。（厦门日报资料图片）

昨日，厦门市人民政府官方网站发布消息，《厦门市鼓浪屿建设活动管理办法》）和《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例实施细则》，已经由市政府第93次常务会议研究通过。“办法”和“细则”都提出对风貌建筑捐赠的鼓励性措施，给予捐赠人一定比例的奖金奖励及荣誉称号。（12月9日《厦门日报》）

公益事业捐赠法规定，国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者有关部门予以表彰。 对风貌建筑捐赠人实施奖励，是政府部门的法定义务。政府受捐后，对风貌建筑进行妥善保护才是关键。

风貌建筑是一个地区历史文化、民俗传统或者自然风貌的载体，具有典型的时代特色和地域特色，因此极具科学价值和旅游价值。受历史原因影响，风貌建筑大多以传统民居的形式为个人、家族拥有。受居家和个人保护意识的制约，风貌建筑的保护工作很难开展，破坏现象十分普遍，难以发挥其科学价值和旅游增值作用。法律和政府鼓励所有权人捐赠行为，目的很明确，就是方便管理和保护。

但是，风貌建筑到了政府手里，并不能纾解人们对风貌建筑保护的担忧。长城遭受毁坏，大量古建筑消失，名人故居改为经营场所，政府部门在保护历史文物建筑中的不作为，使人们不得不对受捐风貌建筑也忧心忡忡。面对大量历史建筑被毁，政府大多异口同声——资金有限，人力不足。背后的追责往往羞羞答答。

政府接受风貌建筑捐赠后，必须通过建立和完善相关法律制度来强化政府保护责任。一是建立风貌建筑保护责任追究机制，对玩忽职守、懒政惰政、擅自改变建筑结构和用途的违法行为，坚决依据文物保护法和公益事业捐赠法进行严厉惩处。二是政府确保财政拨付，严肃财务管理，实行专款专用，旅游收益用于风貌建筑的保护和维修，严查贪污腐败行为。三是依法确保捐赠人的回收权。公益事业捐赠法规定，捐赠人与受赠人应当签订捐赠协议。法律要鼓励捐赠人将回收意愿写进协议。当捐赠人发现政府在风貌建筑的保护上存在重大责任问题时，可以终止捐赠，依法回收。

短评：

捐赠历史建筑可进一步完善激励机制

让历史风貌建筑产权更多实现让渡，恐怕还需进一步完善激励制度。一者，这个激励中奖金额度如何确定。捐赠是公益行为，过低恐难于起到激励作用，过高则增加政府财政负担，关键是如何做到公益与奖励的平衡；二者，这个激励手段仍显单一。在西方不少国家，对于捐赠文物的个人和团体都有大幅度减免税收的制度，此举既可以减少政府奖励带来的财政支出，也可给捐赠者实惠，起到捐赠目的。这方面，虽然国家法律规制还没有明确依据，但并不意味着有立法权的地方不可以率先破冰。（茅亩）