内河治理不能过度依赖“百姓河长”

“50年代淘米洗菜、60年代洗衣灌溉、70年代臭不可闻、80年代鱼虾断代。”这首顺口溜，是福州内河几十年发展的真实写照。记者近日获悉，继首设内河污染曝光平台后，福州内河管理再出妙招，将实行内河河长制。目前，向民间招募的首批“百姓河长”已召集完毕。（12月21日《福州日报》）

就“河长”治河而言，公众并不陌生。早在2014年，福建省政府就出台《河长制实施方案》，建立省、市、县、乡四级河长制，形成“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”机制。部分省领导还直接担任了福建3条主要河流的河长，以协调与敦促水流域生态治理。但令人遗憾的是，还有一些河流水域尚未确定官方河长，福州等一些城市的内河、厦门的筼筜湖等百姓十分关注的湖库迄今没有被纳入河长制范畴。这或许是福州当地出台“百姓河长制”的缘由。

据了解，福州首批“百姓河长”完全属于社会公益人士和志愿者，但这些没有执法权也没有执法经费保障的“百姓河长”，能否真正当好“河长”仍值得商榷。从治河的责任主体上，广大政府公务人员和政府职能部门才是治理好河流的第一责任人。治理好河流和河流污染问题，政府责无旁贷，也是必须履行好的公共责任。因此，“百姓河长”的成效须建立在政府监管的加强和政府责任的强化上。

对此，福建省环保志愿者协会有关负责人也有清醒的认识，这位负责人声称：百姓河长是官方河长的有益补充，彼此功能互补。所以，在治理河流污染上，政府责任是关键，功能互补是前提，“百姓河长”应该处于参与、监督和协助的位置，而不是赋予其“河长”的“责任主体”。尤其是应该更多地发挥政府治河的职责，而不是“委托”给百姓当河长。

在福州新建立的“百姓河长”机制上，“百姓河长”可以采取巡查河段、拍照取证、建言献策的方式协助政府治河，但在笔者看来，除了这些“百姓河长”直接监督排污者和排污行为外，还应该赋予这些“百姓河长”监督政府的职能。河流清不清，环境好不好，最终的责任仍是政府责任。