“民告官”，政府“无一败诉”的启示

法院通过定期或不定期的通报会等形式，就司法审查中发现的问题与市政府进行沟通，从而有效避免了行政行为的瑕疵。行政案件跨区域审理制度改革，提高了一些政府部门对行政行为合法性的重视。法院通过司法建议，提出行政行为的一些瑕疵，要求政府部门依法行政，也为政府零败诉打下一定基础。

据《新京报》1月18日报道，2015年，上海三中院共审理以上海市政府为被告的案件242件，相比2014年的13件，增长近18倍。从审理情况看，上海市政府没有案件直接被判败诉，简单说，即无一败诉。

242件“民告官”案件，政府无一败诉，在一定程度上说明了上海市政府的行政行为确实比较规范，没有根本性的违规行为。

而这一数字之所以令人刮目相看，离不开其特定背景。其一，去年4月以来，各级法院严格贯彻《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，民告官案件不能再以任何理由不立案、缓立案。即上海的政府零败诉是在没有人为“过滤”的背景下的结果。其二，相关法院在审理案件过程中，对所有“打招呼”“说情”等潜规则进行记录，换言之，这使得相关政府部门不敢事先“打招呼”，政府零败诉应该没有掺杂“水分”。其三，行政诉讼制度改革后，所有起诉区一级政府的“民告官”案件，市政府也要作为共同被告，也就是说，市政府需要为区一级政府的行政行为承担连带责任，上海的政府零败诉是在败诉风险扩大后的一个结 果，着实不易。

“民告官”案件，政府无一败诉，尽管这只是上海一地、一年之内的情况，可能有一定偶然性，但当地的一些做法具有一定启示意义。

其一，相关法院通过定期或不定期的通报会等形式，就司法审查中发现的问题与市政府进行沟通，从而有效避免了行政行为的瑕疵。同时，相关法院将一些带有普遍性的，可能造成行政行为出现瑕疵的情形，事先与行政部门进行沟通、说明，指出其风险，对于化解败诉风险起到了一定的预防作用。

其二，行政案件跨区域审理制度改革，提高了一些政府部门对行政行为合法性的重视。过去，一些地方和部门被起诉后，习惯于找法院“沟通”、找关系“灭火”。行政案件跨区域审理后，行政案件实行单一受理、单一审理，在人财物相对脱离的体制下，一些地方政府的干预力度降低了，法院“关照”某些政府部门的“动力”减小了。如此，倒逼政府部门提升行政行为的合法合规性。

其三，相关法院通过司法建议，提出行政行为的一些瑕疵，要求相关政府部门依法行政，也为政府零败诉打下一定基础。目前，一些地方和部门将司法建议不当回事，不能严格依法行政，一旦上了法庭，很可能会承担败诉的风险。如果司法建议的约束更强劲些，就会倒逼一些地方和部门重视行政行为的合法性。

目前，不少地方“民告官”案件在快速增长，北京、广东等地的案件受理率、结案率都有大幅上升。从依法行政计，从进一步保障公民权利着想，这一趋势是我们必须正视的问题。因此，很有必要总结一些地区的做法和经验，让我们依法治国之路走得更稳更实。同时，有必要从程序上进一步夯实“民告官”案件的旁听制度，让利益相关方和公众能够近距离看到程序公正在实实在在推行，从而有助于化解公众对“民告官”案件审理过程中的某些误解，既增强相关行政部门依法行政的意识，也增强公众的法治意识。