驾照自学直考仍需在试点中调整完善

【新规并非“无理”，是否真属“严苛”也有待实践检验。应在尊重多数意见的基础上，结合试点的情况及时调整，科学设计，如此才能让政策贴地而行。】

在公共舆论场上争论已久的“驾照自学直考”于去年获得松绑。日前，公安部、交通运输部、中国保监会又联合发布《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》，规定了自学直考的试点范围和条件要求。同时，天津、包头、长春、南京、成都等16个市（州）被确定为试点城市。新规将于今年4月1日起施行。

经地方试点，不断总结经验、修正制度，再推向全国，是渐进式改革常见的路径。驾照自学直考，关乎个人权利，也关乎公共安全。允许符合条件的公民自学直考，并不表示职能部门就对驾驶学习不闻不问了。对司机和行人来说，恐怕也多数不愿意在自己出行的旁边，是一个“无法摸底”的上路新手。因此，从维护公共利益和保障个体合法权利的角度出发，对自学用车要求、指导人员条件、法律责任、监督管理等方面进行细致的法律规范，无疑非常必要。

如自学用车应经机动车安全技术检验合格，按规定投保交强险；随车指导人员应当取得相应或者更高车型驾驶证五年以上，没有吸食毒品记录，未发生死亡交通责任事故或者重伤负主责的交通事故，没有记满12分或者驾驶证被吊销记录；在道路上学习驾驶，应按照公安交管部门指定的路线和时间进行，道路交通高峰时段不得作为学习驾驶时间等等，都是较易取得共识、也少有争议的具体要求。以交强险为例，通常情况下，自学者在自学期间因驾驶发生交通事故，只要他还没拿到驾照，就是无证驾驶，属保险免赔事由。而新规有了保监会参与共同发布，明确自学驾照期间发生交通事故也属保险范围，对保障投保人与受害人合法利益、减少事故伤害、有效化解社会矛盾都有积极意义。

但也有一些监管措施，引发了不少网民的吐槽。如新规限定，自学直考用车应为非营运小型汽车或者小型自动挡汽车，且应加装供随车指导人员使用的副制动装置、辅助后视镜；建立车辆和人员一一对应制度，一个学车专用标识在规定时间内只允许签注一名自学人员、一名随车指导人员、一辆自学用车等等。有论者就质疑，普通家庭根本不会给自己的私家车加装副制动装置，一名自学人员只能在一辆自学用车上学习，局限性太大。如此严苛的要求，无形中影响了驾照自学直考政策的含金量。

其实，上述要求是对《道路交通安全法实施条例》第二十条的细化。该条规定，自学驾驶“应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行；应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车”。要求在学习用车上加装副制动装置、辅助后视镜等，意在保障自学驾驶的安全。以此看来，新规并非“无理”，是否真属“严苛”也有待实践检验。这当然不能只由自学者说了算，或是由某一部门单方决定，而应在尊重多数意见的基础上，结合试点的情况及时调整，科学设计，如此才能让政策贴地而行。

本报特约评论员 王琳