史上最严环保执法不容“耍赖”

【要改变环保执法“过松、过软”的状况，敢于碰硬，形成高压态势。违法排污企业以“要罚就罚，要钱没有”态度拒不执行环保罚单，是对新《环保法》能否成为“利器”、能否形成敢于碰硬环保执法新常态的严峻考验。】

据黑龙江齐齐哈尔市当地媒体报道，“齐齐哈尔环保局快被黑化集团整崩溃了！”从2014年4月15日开始，齐齐哈尔环保局已对黑龙江黑化集团有限公司开出环保罚单29张。面对如雪片般飞来的处罚决定书，黑化集团却显得很淡定，该公司一名负责人对媒体记者表示：“罚就罚吧。现在我们厂比较困难，让我们付也没钱付”。

从环保部门公布的监测数据来看，黑化集团之所以会被开出多张环保罚单，可以说一点儿不冤枉，而完全是屡教不改下的罪有应得。仅以黑化公司75吨1-2号炉、50吨3号炉总排放口为例，2015年2季度监督性监测中发现总排放口烟尘浓度为1014.4 mg/m3，超标32.8倍，并在8月11日被开出10万元罚单。但在8月21日复查中，仍超标4.3倍，又被开出一张250万元罚单；10月13日再次复查，依旧超标4.31倍。

这种背景下，面对环保罚单，黑化集团表现出来的淡定态度，完全就是一副“要罚就罚，要钱没有”的耍赖架势。这种耍赖的架势，显然不仅是对当地环保部门执法尊严的挑衅，也是对“史上最严”的新《环保法》的轻慢和蔑视。去年1月1日起正式生效的新《环保法》，之所以被称为“史上最严”，正在于针对环保违法者制定了一系列空前严厉的处罚措施，如对于“被责令改正，拒不改正的”的排污企业，可以实施按日连续处罚等，更在于赋予了环保部门更大的权力，包括查封、扣押相关设备、行政拘留、罚款上不封顶、区域限批等。这些权力加强了环保部门的“装备”，使环保部门进行环境监管执法时，可以底气更足，拳头更硬，下手更狠。

现在，即便是面对环保部门“按日连续处罚”的最严罚单，黑化集团也照样不以为然、置若罔闻，几乎就是要把环保部门“整崩溃”的节奏。如果从环保部门到地方政府再到司法机关，都对违法排污企业明目张胆的“耍赖”无可奈何或无动于衷，不仅不足以让“史上最严”《环保法》真正名副其实，也不足以在法治秩序层面充分捍卫“法之必行”的权威与公信，不能真正做到“法立，有犯而必施，令出，唯行而不返”。

对于以“要罚就罚，要钱没有”态度抗拒执法的环保违法企业，现行法律真的就没有办法应对处置了吗？答案显然是否定的。其一，对拒不缴纳罚款的违法企业，依据《行政处罚法》，相关行政执法部门还可以将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款，或者申请人民法院强制执行。其二，依据新《环保法》，除了罚款之外，对拒不执行的企业，公安机关还可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留。其三，对于造成严重污染、涉嫌犯罪的排污企业，还可以进一步追究相关企业和负责人的刑事责任——依据《刑法》，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

针对新《环保法》的实施执行，环保部部长陈吉林曾强调，一个好的法律不能成为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，要把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，把守法变成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。违法排污企业以“要罚就罚，要钱没有”态度拒不执行环保罚单，无疑是对新《环保法》能否成为“利器”、能否形成敢于碰硬环保执法新常态的严峻考验。这是一场不能输也输不起的战役，史上最严环保执法绝不容许“耍赖”。