“小区变街区”尚需进一步阐释

作者：杨　京

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发。在《意见》中，最为引人注意的一项是：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

消息一出，立刻在社会上引发了争议。有网站进行的调查表明，七成网友对此表示质疑，还有网友调侃称：“之前的公摊面积退钱吗？以后的物业费还交吗？”

目前国内建设大型小区的模式，确实存在挤占城市空间，特别是道路资源的问题。按照规划专业人士的观点，打开封闭的小区后，城市路网的“毛细血管”得到丰富，对缓解交通压力、提高土地利用效率有积极作用。

而民众质疑的理由也很充分。最直观的一点在于，原有的小区道路、绿化等资源转为公共区域，业主的利益，特别是高端小区业主可能受到影响。开放式小区可能会影响现有的居住环境，人员自由进入会带来安全隐患，等等。

打一个简单的比方，城市高校内的环境优美，体育场馆等资源丰富，如果拆掉围墙，势必吸引周边人员使用。花钱购房的业主，往往图的就是个封闭空间。不少开发商也会将小区的“私家性”和“独立性”作为卖点。甚至可以说，小区内部的设施资源和低密度交通，本身就是其房产价值的一部分。

当然，《意见》的印发，不代表现有的小区就要立刻拆掉围墙。这涉及到城市规划、物权、治安、交通安全乃至相关法规等各个方面的调整。而《意见》本身的措辞较为简短，在政策落地之前，还需要靠对此进一步的解释和阐述，务必打消业主和购房者各方面的疑虑，切实保障他们的利益。

从居住安全上来说，能否完善安保设施，将封闭区域从小区门后移至单元楼。从经济层面上来说，在业主牺牲利益之后，能否得到合理的补偿。另外，是否所有小区都有“打开”的可行性和必要性，实践中如何避免“一刀切”的倾向，都是需要研究解决的问题。（杨　京）