企业减负：不妨给地方多一些自主权

日前，在全国人大会议广东代表团全体会议上，全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权发言表示：广东力争2016年为全省企业减负约4000亿元。曾志权还建议尽快出台降低制造业增值税税负的政策措施，批准广东在税制改革方面先行先试；建议授权地方省级以下收费予以减免，让有条件的地方试点涉企行政事业收费零收费。

2016年或许会成为有史以来减税降费、为企业减负力度最大的一年。以广东省为例，上月底发布了《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》，将实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费成本、企业财务成本、电力等生产要素成本和企业物流成本的一揽子政策措施，目标是企业综合成本比2014年下降约5%—8%。

事实上，广东省的企业减负一揽子政策措施是全国性企业减负的一个缩影。在国家层面，李克强总理在政府工作报告中指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措，一是全面实施营改增；二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；三是将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人，“确保所有行业税负只减不增”。

为企业进一步减负，其意义不只是激发企业活力和提升国内企业的市场竞争力，还在于为企业转型升级并最终推动经济社会转型升级腾挪出空间，从而形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。此前，企业税负较重，利润空间受限，既限制了企业在科技创新方面的投入，也在一定程度上传导到就业端，使得吸纳就业的能力减弱。从“减”、“简”二字在今年政府工作报告中出现35次来看，企业减负将迎来利好时期。

基于“税收法定”的法理，通过减税为企业减负，需要国家层面的政策设计，然而，在某种程度上也不妨给地方多一些自主权。事实上，今年的政府工作报告也指出：把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。从企业减负的角度看，各地经济发展情况不同，减负的能力也有所不同，让有条件的地方试点加大减税降费力度，会给区域经济发展注入更多活力。

比如，广东省社保基金的结余存量较大，目前大约为6000亿元；而有的省份的地级市，则存在养老金发放入不敷出的情况。社保基金结余存量较大的地区，有条件适当降低社保费率；经济发达省份，也有条件试点省级以下涉企行政事业收费零收费，比如广东下调了职工医保、失业保险、工伤保险的单位平均费率，降低了住房公积金的缴存比例，从而为力争全省企业减负约4000亿元奠定了基础。

从这个经验出发，为企业减负，既需要国家层面的统一部署，同时也不妨鼓励经济发达地区进一步加大减税降费的力度，为企业和区域经济发展以及转型升级注入更多的内动力。