精准扶贫更要用好“市场之手”

本次全国两会上，“精准扶贫脱贫”成为代表委员高度关切的重点议题。李克强总理在《政府工作报告》中指出，坚持精准扶贫脱贫，大力培育特色产业，支持社会力量参与脱贫攻坚，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成”。

“精准扶贫”是针对不同贫困区域环境和不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的新型治贫方式，是相较以往“粗放扶贫”做出的重大战略调整。去年12月发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确了“六个精准”要求（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）和“五个一批”渠道（扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批），我国精准扶贫的工作思路和机制清晰可见。

在人们的印象中，以往扶贫工作大多是政府唱主角，无论是在政策支持、对象选择还是在项目安排、资金投放等方面，“政府之手”都发挥着核心主导作用，扶贫工作的进展和成效，也主要体现为政府责任和地方政绩。现在实施精准扶贫脱贫战略，“政府之手”仍然要发挥核心主导作用，但同时也要用好“市场之手”，让市场在扶贫资源配置中发挥越来越重要的作用。以往扶贫工作也融入了一些市场因素，主要是“政府搭台、市场唱戏”，“市场之手”要靠“政府之手”的引导和支持，现在要用好“市场之手”，要求市场力量不只是在政府搭建的平台上“唱戏”，而且还要参与搭建精准扶贫的平台，在带动贫困地区脱贫中扮演不可替代的重要角色。

来自云南的全国政协委员肖燕提出，选择一个好的产业，能够迅速帮助贫困地区脱贫，应根据贫困地区的自然条件，因地制宜选择发展的产业。如云南具有丰富的淡水水域环境和得天独厚的生物多样性格局，具备发展高原湖泊水产养殖渔业的条件，国家应当设立高原湖泊生态保护、发展专项基金，推进云南高原湖泊生态产业精准发展。产业发展一般需要“政府之手”来启动，但产业要有持续发展的后劲，更多地需要“市场之手”来推动，要以市场化手段走上正轨、做大做强。在产业带动就业创业的过程中，市场的嗅觉会更灵敏，市场的判断会更客观，“市场之手”所及也会更加精准到位，所谓“精准扶贫脱贫，产业是核心，市场是关键”，原因正在于此。

以特色产业带动贫困地区就业创业，以“市场之手”做大精准扶贫的蛋糕，一些颇具实力的社会资本、民营企业在这方面进行了积极探索，积累了市场化、规模化扶贫的有益经验。习近平总书记近日参加全国政协民建、工商联联组会时，听取了全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪关于“库布其治沙脱贫模式”的汇报。通过对1万多平方公里沙漠的治理，库布其形成了千亿规模的沙漠绿洲经济产业带，实现了“生态有改善、群众有收入、企业有回报”的良性循环，走出了一条“生态与生意并举、民生与市场共赢”的精准扶贫新路。这个意义上的“精准”，已不只是体现为精准选择扶持对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金等具体事项，更体现为精准编织特色产业链、精准打造创富模式、精准带动地区经济发展等更高远的扶贫脱贫目标。

扶贫脱贫是一项硬任务，必须按时保质保量完成，为此必须政府和市场两手抓，两手都要硬。为提升精准扶贫的层次和水平，一定要用好市场这只灵巧、刚硬的大手。