仅靠重奖“内线举报”攻破“黑作坊”还不够

【地下“黑作坊”“黑窝点”“黑餐馆”等，屡见报端，却又屡打不绝。】

“黑作坊”等之所以黑，是由其天然的操作特性与不为人知的环境细节决定的。是不是非法制售？是不是贴牌假冒“三无产品”？是否使用劣质有害原材料？是否使用非法添加物？……凡此种种，真正了解“奥妙”的多是内部人员。依法打击的难度也就在于此。如果没有内部举报人提供的线索与证据，光依靠外界监督执法、突击抽查的成本一定非常高昂，事实上也难以取得有效突破。

堡垒往往容易从内部攻破。但此前，对举报人的奖励门槛不低、奖励不够、保护欠佳等等，严重制约着“内线举报”的积极性，也不利于守护食品药品安全。因此，激发社会公众和生产经营单位内部人员对“黑作坊”等的举报热情非常必要。

日前新修订实施的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》，亮点凸显。举报奖励的范围扩大，奖金调高，门槛降低，线索认定的手续更简化，尤其是特别鼓励“行业内举报”，最高奖励可达30万元，都将增强“内线举报”的主动性、积极性。而对举报严格执行保密制度，举报人可以不到现场来领奖，能大大降低举报人被曝光、被报复的风险，有利于唤醒更多未泯的良知，使更多人勇敢站出来举报行业内的所谓“潜规则”。

及时兑现对举报人的奖励，严格保护举报人的合法权益，发动起最广泛的“内线监督”，比单纯依靠新闻媒体、执法部门的外部监督更容易攻破“黑作坊”等违法生产经营行为。同时还可杜绝可能的“寻租”风险，促进执法公平化，推动食品药品安全社会共治新格局。

其实，保护证人、举报人的法治原则，也应当广泛适用于社会生活的诸多方面。比如设立证人“安全屋”，比如举报平台的便捷化、安全化，让一条偷拍的微信上传、一段偷录的视频发送都能及时获得执法者的回应，……最全面地保护举报人的安全和隐私，同时祭出最严苛的执法利器反击打击报复者，必将使打击违法犯罪的行动更高效，惩处不法商家的重拳更精准。

也要看到，《办法》修订的再好，也还只是“纸上政策”，在操作过程中如何不打折扣地落实好执行好更值得关注。特别是面对可能猛然增多的举报量，有关部门是不是真的做好了技术、资金、机制等准备？事关《条例》运行的效率，更事关政府机关的公信力，不可大意。

民以食为天，食以安为先。仅靠重奖“内线举报”攻破“黑作坊”当然还不够，要消除人民的“口腹之患”，筑牢食药安全“防火墙”，就必须构建起企业自律、政府监管、公众参与、媒体监督、法治保障的社会共治格局，就必须用最严苛的法律、最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责建立科学完善的治理体系。只有产管并重，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，才能撑起撑好全民健康的“防护伞”。