流动人口登记，重心应在服务而不在限制

近日，山东刚公布的流动人口服务管理暂行办法，引起不少关注。先是当地《齐鲁晚报》在12月7日头版刊登《亲友来居住，三天内要登记》的报道，进而引发网络质疑。有网友不淡定地表示：以后到丈母娘家住三天不登记会不会被抓起来？

按照这样的规定，不仅会给有关部门的管理带来巨大工作量，而且事实上可能也无法落实。微博认证为“济南市公安局公共关系处民警孙健”的“孙警官说事”，也发声表示“不是你想象的那样”。那么，问题出在哪里呢？查看暂行办法原文，确实有“3个工作日内”向居住地派出所申报居住登记的规定（第八条），同时还规定住宿、住院、入学等情形可以不办理居住登记。问题就在于，暂行办法把亲友来访这种情形给漏了，要么就是默认这种情形不需要登记，以至于引起误读。如果按照规定原文，“亲友来居住三天内要登记”的解读，并不能算错。

目前，各地仍在实行流动人口登记，只是具体规定有所不同，各地规定的应办理流动人口居住登记的条件也不一样，其中不乏有像山东这样规定三天之内应登记的，也有的是七天之内不等。

今年7月开始实施的《浙江省流动人口居住登记条例》，也作出类似规定，但其“应用场景”更加细化。很重要的一点是，该条例规定，居住在本地常住人口的近亲属家中的流动人口，居住30天以下的可以不申报居住登记，这就规避了类似“走亲访友三天内要登记”的情形。换句话说，如果山东的暂行办法加上这一“豁免条款”，就不会出现眼下的这种尴尬。

不能说山东在规定中更多体现出了管理思维而缺乏服务理念，毕竟这还只是纸面上的规定，而不是实际执行。但如果当地不对暂行办法进行修订，也应在具体实施细则中作出解释，或者针对实际执行层面加以正确指导。否则，一旦被基层执法部门或执法人员“拿鸡毛当令箭”，确实可能出现扰民乃至于侵犯人身权利等问题。办理流动人口登记是一件细致繁琐的事情，按照现在的管理新规，既会给基层增加了很大压力，也会给流动人口的正常流动带来诸多不便。

不过，从这起纸面上的风波，倒是让人看到社会在进步，以及公民意识提高的一面。这表明，公众对不当使用公权力的警惕性提高了不少。十多年前的孙志刚案及其引发的对暂住证问题的讨论，已让人们深刻了解到，迁徙自由是公民固有权利，不容任意剥夺。当下的居住证登记和申报，重心应落在服务而不是管理，出发点应是方便外来人口在居住地更方便地工作与生活，而不是为了限制其人身自由。

因此，无论法规政策制定还是具体执行层面，都应守住以人为本、便民利民等原则，否则就可能回到原先的管治思维，变成开倒车了。