继续下好简政放权“先手棋”

在今年的政府工作报告中，李克强总理再次强调要持续推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革：“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”大道至简，政府改革定力不减，让公众吃了一颗定心丸。

简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，被社会各界视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。中央全面深化改革领导小组曾专门研究推行国务院部门权力和责任清单编制试点，本届中央政府更是把简政放权作为“开门第一件大事”。4年多来，国务院部门取消下放行政审批事项提前两年完成削减1/3的任务，非行政许可审批成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项，国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到70%以上。事实证明，简政放权极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。

国务院简政放权带动了各级政府加快改革，有效提升了群众的改革获得感。但也必须清醒看到，“好经”在个别地方和部门被“念歪了”——一些部门取消、下放的审批事项中“含金量高”的项目不够多；有些审批事项下放后，地方承接能力不够，出现了“中梗阻”问题；有的地方审批随意性和自由裁量权大，甚至堂而皇之走“回头路”。今年初，某地就被媒体曝光以红头文件的形式要求装修从业人员在行业协会办理诚信档案，而前提条件是必须获得已被国务院取消的资格认定。由此可见，简政放权还不能鸣金收兵，必须继续向前推进。政府工作报告也特别指出：“我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，着力打通‘最后一公里’，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”

“入之愈深，其进愈难。”简政放权是一场牵一发动全身的深刻变革，涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型。对于地方政府来说，不仅要承接好国务院下放的审批事项，还要主动为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。只有拿出自我革命的精神和兴利于民的情怀，把不该管的事交出去、把该管的事管好、把该服务的服务到位，才能进一步处理好政府和市场的关系，用好“看不见的手”和“看得见的手”。今年2月，江门在全国范围内率先实施企业“十五证合一”登记制度改革，率先实现个体工商户“五证整合”，实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革全覆盖。如果满足于已有改革成就，缺乏啃硬骨头的进取精神，估计江门很难取得一个又一个的“率先”。改革犹如逆水行舟，不进则退，需要的正是这种不满足感和进取精神。

简政放权事关全局、利在长远，亟须更多改革实干家和行动派。一方面要严格责任落实和督查问责，另一方面要建立容错机制，为勇于改革、敢于担当的干部兜底护航。继续下好简政放权“先手棋”，尽全力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象，才能抓牢全面深化改革的“牛鼻子”，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用，共同为经济社会发展注入源源不断的动力和活力。