让“无人机”在法治的轨道上飞行

4月30日18时许，成都双流机场再次发生无人机干扰民航飞行事件，共造成10个航班备降。而此前，4月14日以来，成都双流机场已发生8起无人机扰航事件，造成共计过百架航班备降、返航或延误，其密集和危害程度空前。（5月2日　现代快报）

自2014年以来，中国的民用无人机犹如雨后春笋般冒出，发展势头迅猛。消费级无人机的70%全球市场占有率，说明了中国已从无人机大国向无人机强国迈进。

然而，无人机的飞速发展给空域安全和防空造成了一定威胁。数据显示，截至2015年底，我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个，而无人机数量却有数万台，多数无人机飞行处于“黑飞”状态。

众所周知，飞机在高速运转的过程中，就算撞到鸟儿都有可能导致机毁人亡。所以，比鸟飞得更高更快的无人机一旦玩起了“天高任鸟飞”，隐患无疑会更大。“无人机扰航”导致航班起飞后再次返回，不仅浪费了广大乘客的宝贵时间，还浪费了机场资源，给机场和社会带来重大的安全隐患。

事实上，近年来民航部门出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《民用无人机空中交通管理办法》《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》等法规，从无人机的飞行资质到处罚方式，都做了明确规定。然而，“黑飞”现象依旧屡禁不止，让监管陷入“管不住”的尴尬境地。

归结到一点：停留在道德层面和法律处罚层面的无人机惩罚，远远不够。不解决根源问题，摁下葫芦还会起来瓢，“无人机扰航”事件难免反复出现。

笔者建议，相关部门需加大宣传普法力度，让每一个无人机爱好者自觉遵守相关法律法规。另一方面，有关部门需要加强对无人机的申报、审批、备案等工作，推行实名制购买、使用无人机制度，堵住监管漏洞。

说到底，无人机的出现，离不开现实的需求，离不开市场的配置，轻易“打死”也不是办法。治理无人机，需发挥法治的引领和规范作用，疏堵结合，无人机才能生机勃勃又井然有序地在法治轨道上飞行。