重奖举报人构建食药安全社会共治格局

记者从山东省食药监局获悉，山东省食品药品监督管理局、山东省财政厅于近日起草了《山东省食品药品违法行为举报奖励办法实施细则（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。意见稿提出，根据举报案件的货值金额以及案件性质等因素计算奖励金额，举报人有特别重大贡献的，奖励金额原则上不少于30万元。（11月6日 齐鲁网）

近些年，以假冒伪劣、违法添加、危险食品药品为代表的食品药品领域违法行为，备受群众诟病。食品药品安全也成为与环境问题并列的民生痛点与舆论热点。推进食品药品监管各项工作迈步前行，不仅需要食药部门发挥主体责任，更需要加大举报力度、调动社会力量广泛参与。此次山东省发布的《实施细则》，延续了此前“根据举报证据与违法事实查证结果”的分类分层奖励方法，对举报内容与违法事实完全相符、部分相符、能否提供证据线索等各种情形制定了相应奖励标准，具有极强的现实操作性与针对性。

十八大以来，确保食品药品领域安全的制度建设正在稳步推进、逐步完善。一方面，增强监管力量，练好内功。近年来，食药部门大多经历了整合、扩权、增编的改革进程，实现了食品药品监管延伸至建制乡镇的“横向到边、纵向到底”的工作格局。另一方面，整合社会资源，巧借外力。既倡导企业守法自律，又建立投诉举报制度，凝聚广泛共识、整合社会力量，铲除食品药品违法行为滋生的土壤。国家层面先后发布了《食品药品投诉举报管理办法》和《食品药品违法行为举报奖励办法》，各地在具体实施中，更细化了如“按照罚没金额2%-5%的比例给予奖励”和“200元以上的最低标准”等奖励举措。

但是，在实际工作中我们发现，通过举报而被查处的食品药品违法行为，仅仅占据被查获案件的很小部分。这暴露了公众参与热情的缺乏。之所以出现这种情况，一方面可能因为一些地方投诉举报渠道不畅通，比如对民众举报内容缺乏及时查证和反馈，消解了群众对食药安全举报的热情和信心。另一方面，或许因为民众对举报内容的不了解。实际上，民众举报的范围非常多。小到类似“康帅傅”等假冒他人注册商标、缺乏生产日期和保质期，大到加工不明死因的肉类、掺杂有害添加剂，此外，不仅食品药品领域，化妆品、医疗器械等领域都属于举报范围。公众对此缺乏专业了解，也暴露了有关部门宣传频次不高、宣传实效欠缺等问题。

党的十九大指出，“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”此次山东省发布的《实施细则》，是各地对《食品药品违法行为举报奖励办法》落地落实落细的具体体现，彰显了维护食品药品安全环境的坚强决心，必将大大压缩违法空间。要实现制度设计的积极初衷，一方面，食药部门必须建立科学完善的治理体系，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保从生产到销售、从农田到餐桌、从实验室到医院各个环节的安全。另一方面，还应构建起企业自律、政府监管、公众参与、媒体监督、法治保障的社会共治格局，为确保食品药品安全凝聚最广泛的社会力量。