积极发展更高层次开放型经济

改革开放是中国的第二次革命，是现代化建设不断取得新成就的重要法宝。它不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。40年的实践充分证明，不断扩大对外开放是推动中国经济社会发展、深化体制机制改革的重要动力。在首届中国国际进口博览会上，习近平同志再次强调“推动新一轮高水平对外开放”。推动新一轮高水平对外开放，必须发展更高层次的开放型经济。

近年来，国际上贸易保护主义、单边主义有所上升，逆全球化思潮抬头，给世界经济发展和经济全球化进程带来不利影响。经济全球化是不可逆转的历史大势。现在面临的问题不是要不要经济全球化，而是如何引导经济全球化健康发展。作为世界第二大经济体，中国开放的大门越开越大，无疑会为世界经济增长注入强劲动力，为遭遇困境的经济全球化指明前进方向。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。与高质量发展的要求相比，我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够高。发展更高层次的开放型经济，不断提高对外开放的质量和水平，不仅本身就是高质量发展的重要内容，而且有利于推动开放合作，更好地以开放促全面改革、促高质量发展。

推动开放合作，引导经济全球化健康发展。习近平同志在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲指出：“回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力。立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求。放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。”习近平同志关于开放合作的重要论述，显示了中国推动新一轮高水平对外开放的坚定决心，也揭示了经济全球化健康发展的意义所在。经济全球化是各国开放合作的产物，也是开放合作深入发展的动力。一方面，要着力转变经济发展方式、优化产业布局、提高经济发展质量和效益，推动产业迈向全球价值链中高端，实现从贸易大国向贸易强国转变，不断在扩大对外开放中发展自己、造福世界；另一方面，要推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，建设开放型世界经济，支持多边贸易体制，反对贸易保护主义、单边主义。中国推动高水平对外开放、发展更高层次的开放型经济，将为各国发展创造更广阔的市场和空间，与各国分享发展机会和利益，促进各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。

坚持创新引领，加强创新能力开放合作。当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。造福人类是科技创新最强大的动力，共享创新成果是国际社会的一致呼声和现实选择。发展更高层次的开放型经济，就应加强创新能力开放合作。加强同相关国家在基础科学、前沿科技等领域的合作，在更高起点和更扎实基础上推进科技创新。高水平建设一批国际化联合实验室、科技创新中心和科技园区等，吸引国外优秀科技人才来华参与科技创新工作，吸引国外高科技企业及科研机构来华从事科技创新合作，与世界各国共享创新成果。鼓励我国高校、科研院所加强对外科技交流合作，实现创新资源共用共享。鼓励有实力的企业依据自身技术优势和需求建立海外研发中心，加强前沿技术领域合作，以创新推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

完善法规制度，营造良好营商环境。营造稳定公平透明、可预期的营商环境是推动高水平对外开放、发展更高层次开放型经济的重大举措。应加快法规制度建设，加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，降低市场运行成本，提高运行效率。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。严格依法平等保护产权，保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯企业合法权益特别是知识产权的行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。营商环境只有更好，没有最好。各国都应该努力改进自己的营商环境，筑牢开放合作的基础，拓展开放合作的空间。

（作者为国家发展和改革委员会国际合作中心主任）