项目落地还需政策支持

（建宁县溪口镇枧头村第一书记 曹锐）

水通了，灯亮了，村集体家底厚了，村民致富的路子宽了，村两委的凝聚力强了……对村庄之变，我深有感触。

2017年12月15日入村时，我看到的却是另一番景象：全村没有一盏路灯，想洗个热水澡都没水，农户家自来水断供是家常便饭，村庄产业单一，村集体经济孱弱，村两委干事创业热情缺乏、能力不足……

驻村第二天，我便拉着村党支部书记走村串户，访贫问苦。找准了穷根，明确了致贫因子，我制定了驻村三年帮扶规范。

提高队伍战斗力。广纳人才，吸纳“90后”能人为村两委班子注入新鲜血液；建章立制，引入集中办公、轮流值班制度，对村民诉求有求必应。

补齐民生短板。启动全村安全饮用水提升改造过程，接城关自来水进村，解决1500多人的安全饮水问题。实施全村亮化工程，拓宽村道，开展人居环境整治。

推动造血式扶贫。巧用冬闲田，引进北方马铃薯，拓宽贫困户致富路；挖掘红色资源，修缮红一军团司令部旧址，建成村级博物馆，引进“战狼”户外拓展基地项目，打造红色教育和国防教育基地。

如今，枧头村村容村貌焕然一新，村庄发展渐入佳境。我又有了更多“小目标”——沿着“红色文化+田园风光”发展路径，把乡村旅游做大做强。在我的争取下，一系列新项目、好项目相继落地。但这个过程中，我和枧头村遭遇了不少政策与程序烦恼。

按照计划，枧头村今年将投资50万元，引进时下流行的集装箱民宿项目，作为“战狼”户外拓展基地的补充。项目审批过程却遭遇体制障碍。由于项目用地属于农林用地，要发展民宿，必须经历复杂的土地性质变更程序，涉及发改、林业、国土等相关部门。眼下，由于部门之间衔接不够顺畅，该项目推进陷入难产困境。完善一二三产用地政策，迫在眉睫。

事实上，枧头村已不是第一次遇到用地审批难题。

我认为，在乡村振兴大背景下，大力推进一二三产融合已成为大势所趋，譬如基于特色水果种植，发展加工与休闲观光业，基于田园风光发展民宿产业等。产业融合有利于提高产业附加值，是发展特色现代农业、富农增收的必由之路。但多产融合，则意味着在同一地块上，可能涉及种养、工业加工、娱乐、旅游等不同的用地性质。在当前严格的用地管控政策下，不少农村产业融合项目虽然得到提倡，但在经营上心里不是很踏实。

政策执行瓶颈，不止于土地供应层面。

以方兴未艾的民宿产业为例，目前，大部分地方并未出台统一的民宿管理规范，因此只能简单套用一般旅游和酒店的管理标准。相比标准化酒店产品，依托乡村民居而生的民宿具有规模小、个性化、地域性强等特性，采取与酒店完全相同的准入制度显然不合时宜。

因此，我建议，推动乡村振兴，必须完善农业农村相关配套政策。直面农业农村全新发展态势，适应层出不穷的新生业态，因地制宜，量体裁衣，不断完善政策、优化程序，增强政策的柔性空间和弹性空间，在法律框架内灵活施策，加强职能部门之间的沟通与协调，及时疏通政策执行梗阻，以更加开放包容的心态成全美事，为乡村振兴注入更多新动能。

（福建日报记者 张辉 通讯员 陈晓星 黄平柳 整理）