南海仲裁案

中新社济南7月14日电 (曾洁)曾于南海仲裁案仲裁结果发布前夕赴荷兰海牙参加“南海仲裁案与国际法治研讨会”的法学专家、山东大学法学院教授张晏瑲，在南海仲裁庭公布所谓仲裁结果后接受中新社记者专访时指出，该案存在令人尴尬的三大法律漏洞。

张晏瑲说，第一个法律漏洞是仲裁庭仅指出中国对“九段线”内的海洋区域资源所主张的历史性权利缺少法律依据，而并未否定“九段线”。由此可见，仲裁庭没有完全审酌中国关于历史性权利主张的所有相关因素，因此难以服众。

据张晏瑲介绍，国际法学界普遍认为，一国如若主张历史性水域和历史性权利，需证明本国对相关海域行使了公开、连续、有效的主权、主权权利或管辖权，同时具有重要利害关系的第三方，甚至国际社会对该国的上述活动没有表示反对或默认。中国从2000多年前开始开发利用、管辖岛礁，绘制地图，标绘“九段线”，一直到新中国成立后通过立法、行政、执法、设置行政管辖等，这是一个持续、和平、有效地主张对南海岛礁主权的过程。

第二个法律漏洞是仲裁庭对“岛礁”的定义背离了事实。仲裁庭认为南海区域很多岛礁上驻扎的政府人员需要依赖外来支援，因此无法证实这些岛礁具备承载能力。如此一来，面积达0.51平方公里，有淡水、自然泥土、原生植物，长久以来保持超过百人生活规模的“太平岛”就成了“太平礁”，这远远背离了事实状况，难以令人信服，张晏瑲说。

“第三个法律漏洞是判决结果并没触及核心问题，也未损害中、菲双方在领土及海域划界争端上的立场及法律论点。”张晏瑲分析说，不管败诉方是谁，双方仍可依据核心争端的立场将其南海执法维权行动合法化，既符合《联合国海洋法公约》第296条，又不违反判决。

除了上述三点法律漏洞，张晏瑲还从法律角度质疑了南海仲裁庭的合法性。他指出，仲裁庭“先天”无权解决领土争端，“后天”无权解决划界争端。南海仲裁案真正的问题是菲律宾把争端送进了错误的场所，仲裁庭则配合其扩张管辖权。

张晏瑲还认为，诞生于1982年的“海洋宪法”《联合国海洋法公约》曾象征着国际海洋法律体制进入全新纪元，但这并不意味着《联合国海洋法公约》能解决所有国际海洋法律争端，因此有必要重新检视《联合国海洋法公约》中的规定，发现其中不足之处。中国目前在南海所面临的问题远非《联合国海洋法公约》所能调整，因此需要辅以与周边各当事国间双边的协商谈判并签订双边协定，才有可能“点对点”地解决问题。

张晏瑲说，非当事国的介入只会将事情复杂化，不但无助于解决问题，还会将“南海”变成“难海”。

据悉，张晏瑲6月25、26日曾赴荷兰海牙出席“南海仲裁案与国际法治研讨会”，并在会上发表了1小时的主题演讲，以期向南海仲裁庭表明中国的主张，避免其做出违反国际法规定的裁决。(完)

7月12日，菲律宾阿基诺三世政府单方面提起的南海仲裁案裁决结果出笼。菲现任政府并未欣喜若狂，相反，外交部长亚赛即刻呼吁“克制和冷静”。相比之下，美国和日本倒显得颇为激动。这两个国家大力抬高仲裁的地位，声称裁决是仲裁最终结果，“对当事国具有法律约束力”，并因此要求当事国加以遵守。日本甚至“强烈期待”中国接受裁决。

美国连《联合国海洋法公约》都没加入，有什么资格在南海问题上对别人说三道四？二战期间曾一度侵占中国南海诸岛的日本，频频插手和炒作南海问题，又是何居心？

美日的意图，可谓“司马昭之心路人皆知”。

首先，它们要逼迫中国吞下苦果。本来菲律宾阿基诺三世政府单方面提起仲裁行为背后，就不乏美日的怂恿。在仲裁推进过程中，两国又多次为菲站台，打气助威。其实美日都很清楚，仲裁的实质是要否定中国在南海的领土主权和海洋权益。现在美日想做的，无非是再进一步，把中国推入其设下的仲裁“陷阱”，迫使中国承认和接受。

同时，美日宣传仲裁“成果”，也在倒逼菲律宾现政府。菲新任总统杜特尔特就任后，并没有接过阿基诺三世留下的“遗产”，反而更多反思前任政府的政策失误。这位新总统重视对华关系，一改极力推动南海问题国际化的趋势，释放出双边谈判的意愿。杜特尔特还提出，完全倒向美国恐怕并不符合国家利益，菲应该开展更加平衡的对外关系——这些动向恐已引起美国及其同盟体系的担心。有鉴于此，美日极力借仲裁案干扰中菲关系转圜。

另外，美日两国还意图促使仲裁产生更大溢出效应。它们将仲裁标榜成处理南海问题的成功范例，借此吸引其他争议方效仿，给中国开展对话谈判制造更多障碍。

然而，美日的梦想恐怕要落空。

首先，中国对仲裁案结果有充分的预判，冷静应对，态度坚决而明确。仲裁结果一公布，中国立即发布《中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》以及《中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》，两份声明对仲裁案的非法性质以及险恶用心进行了充分揭露。仲裁案是“披法律外衣的政治闹剧”，其结果只能是“一张废纸”。中国重申不承认、不接受仲裁的立场，促使美日放弃不切实际的期待。

其次，中国敞开谈判大门，以诚信换互信。中国国务院新闻办公室发表的《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书强调，南海既是沟通中国与周边国家的桥梁，也是中国与周边国家和平、友好、合作和发展的纽带。中国坚持与包括菲律宾在内的南海声索国和平解决争议，愿意与东盟共同维护南海和平稳定。中国摆明立场，防止个别国家借仲裁挑拨离间。

最后，美日等搅局者失道寡助。白皮书中明确写入了美国和日本都曾承认中国对南海主导主权的历史事实。出尔反尔使两国的国际声誉大打折扣。域外国家只有尊重地区国家的和平努力，发挥建设性作用，才能赢得世人的尊重。

美日应认识到，你们代表不了“国际社会”，当今世界也早已不是几个国家一嘀咕就能肆意兴风作浪的时代。南海事关多方利益，关系中国的底线，奉劝美日切莫任性妄为。

（作者为国际问题专家）

新华社北京7月13日电 中华全国青年联合会和中华全国学生联合会13日分别发表声明表示，坚决维护中国在南海的领土主权和海洋权益，强烈反对外部势力对南海问题说三道四、横加干涉。

全国青联在声明中指出，南海诸岛自古以来就是中国领土，中国在南海的领土主权和海洋权益拥有坚实的历史和法律根基，对南海诸岛拥有无可争辩的主权。我们的祖先世世代代在南海生产生活，南海早已成为所有中华儿女共同的家园。老祖宗留下的，我们青年一代愿意用自己的一切去守护，一丝一毫不容他人染指，一点都不能少。

全国青联表示，中国各族各界青年从来都是捍卫国家领土主权的生力军。我们坚决拥护中国政府为捍卫国家领土主权、国际公平正义所采取的一切必要措施和正义行动，始终坚定地与祖国和人民站在一起，时刻听从祖国和人民的召唤！

全国学联在声明中表示，我们强烈反对外部势力对南海问题说三道四、横加干涉。我们真诚期待并将尽力推动，与包括菲律宾在内的全世界各国青年学生和学生组织加强联系、交流，建立更加广泛、持久的友谊与合作；共同倡导和推广人类命运共同体意识，反对冷战思维和零和博弈，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。

全国学联表示，青年是祖国的未来、民族的希望。我们衷心期待并将努力推动，全世界的中华学子以实现中华民族伟大复兴为己任，团结起来，众志成城，为早日实现中国梦努力拼搏奋进。

“这个所谓的仲裁裁决没有约束力、无效、违法，中国不会承认，也不会执行”，7月13日，外交部副部长刘振民在国务院新闻办公室发布会上指出，南海仲裁案由菲律宾共和国时任政府单方面提起，有违中菲两国协议和地区国家共识，不符合国际法，注定要被抛弃。刘振民表示，中方愿同菲律宾新政府共同努力，妥善处理南海问题，推动中菲关系早日重回正轨。

国新办当天发布《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海有关争议》的白皮书，从南海诸岛是中国固有领土，中菲南海有关争议的由来，中菲已就南海有关争议达成共识，菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动，中国处理南海问题的政策等五个方面阐述了中国政府在中菲南海争议和南海问题上的一贯立场和政策。外交部副部长刘振民回答了中外记者的提问。国新办副主任、新闻发言人郭卫民在当天的发布会上指出，这场闹剧在南海这片中国人的“祖宗海”掀不起风浪，“中国维护国家领土主权和海洋权益的决心和意志坚如磐石”。

非法仲裁产生无效判决

刘振民当天重申了中国政府对所谓仲裁裁决的立场，即裁决结果“没有约束力、无效、违法，中国不会承认，也不会执行”。刘振民强调，无论是成员组成、机构运作，还是资金来源，临时仲裁庭都存在很大问题，独立公正难以确保。

首先，临时仲裁庭绝非国际法庭，与位于海牙联合国系统的国际法院毫无关系。该仲裁庭虽然与位于汉堡的国际海洋法法庭和位于海牙的常设仲裁法院(PCA)有一定关系，但不是这两个法庭的一部分。仅有的联系是这个仲裁庭在庭审的时候使用了常设仲裁法院的大厅。

其次，所谓仲裁庭的组成实际上是政治操作的结果。这个临时仲裁庭是由5名仲裁员组成，除了菲律宾自己指定来自德国的沃尔夫鲁姆教授作为仲裁员外，其他4名仲裁员是由国际海洋法法庭时任庭长日本籍法官柳井俊二指定。柳井俊二既是国际海洋法法庭的法官，同时也是日本安倍政府安保法制恳谈会会长。其人在协助安倍解除集体自卫权，挑战二战后国际秩序方面起了很大作用，曾经担任日本驻美大使。所谓仲裁庭的组成完全是柳井俊二一手操纵的结果。

第三，临时仲裁庭的五位组成成员中有四位来自欧洲，另外一位法官虽然来自加纳，但也长期居住欧洲。1945年签订《联合国宪章》、制定《联合国海洋法公约》的时候曾规定，“国际法院的组成必须代表世界各大文化和主要法系”，国际海洋法法庭成立时也有这个要求。这是要确保法庭有代表性、有权威性。但是临时仲裁庭的成员没有一位来自亚洲，遑论中国。没有对亚洲文化、南海问题、亚洲复杂地缘政治的深刻了解，无法作出公正判决。

第四，临时仲裁庭在运作过程当中缺乏基本原则，甚至完全背弃了他们原来坚持的观点。临时仲裁庭使用的证人也是如此。有证人在其学术著作里讲“南沙群岛至少有12个海洋地形是岛屿，可以主张二百海里专属经济区”，但是到临时仲裁庭作证的时候却说“一个都没有”。对这样的证言，临时仲裁庭不做任何调查，不做任何辨别就采信。

最需要指出的是，国际法院的法官、海洋法法庭的法官，其酬金、薪水由联合国支付，以确保其独立性、公正性。但是，“这五名法官是挣钱的，挣的是菲律宾的钱，可能还有别人给他们的钱。他们是有偿服务的”。刘振民指出，临时仲裁庭的运作出乎当年公约制定者们的期待和预料，创造了非常不好的先例。“这个临时仲裁案可能会成为国际法史上一个臭名昭著的案例。”刘振民强调，国际法上有个规则叫做“非法行为不产生合法效力”，以此类推，无效的判决也不可能得到执行，不会有约束力。一张废纸的裁决，也没有人执行。“谁要想试试，按照这个裁决去执行，去实施他们的行为，那也是会构成新的不法行为，中国政府也会采取必要的手段阻止他们。”

中国坚持谈判解决争议

此次白皮书的发布，旨在表明和澄清中国政府在南海问题上的立场和事实。同时也向国际社会表明，中菲之间曾经是有协议的，谈判解决南海争端是唯一的出路。刘振民强调，“如果菲律宾方面不愿意回到谈判桌，中国和菲律宾的关系必然会受到影响”。

在回应重启谈判是否有先决条件的问题时，刘振民指出，谈判的基础是在尊重历史事实基础上，按照国际法进行谈判，这是各国谈判的基本原则。多年来，中国与东盟国家都是按照这个原则来进行双边沟通的。

在谈到中国在南海的军事行动和军事设施时，刘振民表示，中国海军在南海活动是很正常的，“因为这是我们的海域”。他表示，中国与东盟十国签署的《南海各方行为宣言》有关共同维护好南海的和平稳定，维护我南海的航行与飞越自由的政策没有变，也不会变。至于中国会不会划设南海防空识别区，主要根据中国受到威胁的程度。如果我们的安全受到威胁，当然有权划，这取决于中国的综合判断。刘振民表示，希望其他国家不要借机来威胁中国，希望其他国家能够与中国一起努力，相向而行，共同维护南海和平稳定。中国的目标是希望南海成为“和平之海”“友谊之海”“合作之海”。

继续与东盟国家深化合作

南海仲裁案是否会影响到中国和东盟合作？刘振民表示，南海争议是中国与部分东盟国家之间的问题，不是中国与东盟之间的问题。希望中国和东盟的合作不要受到影响，中国是这么想的，也是这么努力的。

当前，中国与东盟的合作总体来讲没有受到南海争议太大的影响。中国坚持把南海问题放到《南海各方行为宣言》的框架内，由中国和东盟国家一起来处理，争议由当事国谈判解决，中国与东盟国家共同维护南海的和平与稳定。目前，中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟也是中国的第三大贸易伙伴。中国与东盟的合作，过去25年，特别是过去10年取得快速发展。刘振民表示，今年9月将在东盟轮执国老挝首都万象举行中国—东盟纪念对话伙伴关系25周年的峰会，中国和东盟领导人会出席。中国希望也借此进一步提升中国和东盟的合作，深化中国和东盟的合作，希望南海问题不要影响中国与东盟的合作。

刘振民强调，东盟国家一直在重申《南海各方行为宣言》仍然是东盟国家与中国共同应对南海问题的地区规则。中方也会继续与东盟国家一起，来推进全面有效完整地落实《南海各方行为宣言》，也会继续推进《南海行为准则》的磋商，争取协商一致的基础上早日达成《南海行为准则》。

郭卫民最后强调，目前，来自各大洲70多个国家的政府已经表明支持中国政府的立场，已经有90多个国家230多个政党或者政治组织表明支持中国政府的立场。我们接触到的很多媒体朋友，包括一些智库、专家学者，他们也用不同形式表达了支持中国政府的立场。南海仲裁案临时仲裁庭作出的所谓裁决并未使中国受到孤立。

7月13日，国务院新闻办公室发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，还原了中菲南海有关争议的事实真相，重申了中国在南海问题上的一贯立场和政策，溯本清源，以正视听。白皮书指出，中国在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。这一立场，既为中菲解决南海争议指明了正确方向，也充分展现了中国和平解决南海问题的诚意和善意。

中国不惹事，但也不怕事。在领土和海洋划界问题上，中国始终坚持通过谈判协商和平解决有关争议，不接受任何强加于中国的争端解决方案，不接受任何诉诸第三方的争端解决方式。今年以来，习近平主席已在多个外交场合重申这一立场，获得了国际社会的广泛支持。例如，4月28日，习近平主席在出席亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议开幕式时说：“中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权利，坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。”6月24日，上海合作组织成员国元首签署塔什干宣言，“成员国确认，应在包括《联合国海洋法公约》在内的国际法原则基础上维护海洋法律秩序。所有有关争议应由当事方通过友好谈判和协商和平解决，反对国际化和外部势力干涉”。可以说，中国在南海问题上的立场和政策始终如一，谈判是解决有关争议的唯一可行之道。

中国向来把周边视为安身立命之所、发展繁荣之基，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，坚持用和平方式、谈判方式解决争端。截至目前，中国已与14个陆地邻国中的12个国家，本着平等协商、相互谅解的精神，通过双边谈判签订了边界条约，划定和勘定的边界约占中国陆地边界长度的90%。中国与越南已通过谈判划定了两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架界限。中国对通过谈判解决争议的诚意和不懈努力有目共睹。实践也充分证明，谈判取得的成果更容易获得当事国人民的理解和支持，能够得到有效实施，并具有持久生命力。只有当事方通过平等谈判达成协议，有关争议才能获得根本长久解决，有关协议才能得到全面有效贯彻实施。正是基于此，中国始终致力于同包括菲律宾在内的直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决有关争议。

一直以来，通过谈判解决南海有关争议也是中菲之间的共识和承诺。1975年6月，中菲关系实现正常化，两国在有关公报中明确指出，两国政府同意不诉诸武力，不以武力相威胁，和平解决所有争端。1995年8月，中菲共同发表的《关于南海问题和其他领域合作的磋商联合声明》表示，“争议应由直接有关国家解决”；“双方承诺循序渐进地进行合作，最终谈判解决双方争议”。2002年11月，中国同东盟10国共同签署的《南海各方行为宣言》承诺：“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”此后，中菲还通过一系列双边文件确认和重申了各自在《宣言》中作出的郑重承诺。而这些共识和承诺，不仅定义了谈判是中菲双方已选择的唯一争端解决方式，同时也排除了包括第三方争端解决程序在内的任何其他方式。

但自菲律宾阿基诺政府上台后，中菲之间关于通过谈判解决南海有关争议的共识和承诺被菲方打破，而且在明知领土争议不属于《公约》调整范围、海洋划界争议已被中国2006年有关声明排除的情况下，蓄意将有关争议包装成单纯的《公约》解释或适用问题，滥用《公约》争端解决机制，单方面提起南海仲裁案。菲律宾此举完全是恶意的，不是为了解决与中国的争议，而是企图借此否定中国在南海的领土主权和海洋权益。而所谓仲裁，实则扭曲《公约》宗旨，挑战作为地区规则的《宣言》，是打着法治和规则旗号反法治和规则，其所作出的裁决也必然是无效的，没有拘束力的。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下都不受仲裁裁决的影响。中国不接受、不承认裁决，反对且不接受任何以裁决为基础的主张和行动，恰是维护《公约》，维护《宣言》，是真正依法办事，真正维护国际法治和规则。

“天下兼相爱则治，交相恶则乱。”我们注意到菲律宾新政府最近做出的一系列表态，包括愿同中国就南海问题恢复协商对话。听其言观其行，我们更希望看到菲律宾新政府能以实际行动展现改善中菲关系的诚意，同中方相向而行，妥善管控分歧，尽快重回通过谈判解决南海争议的正确轨道上去。（南方日报评论员）

7月12日，菲律宾阿基诺三世政府单方面提起的南海仲裁案裁决结果出笼。菲现任政府并未欣喜若狂，相反，外交部长亚赛即刻呼吁“克制和冷静”。相比之下，美国和日本倒显得颇为激动。这两个国家大力抬高仲裁的地位，声称裁决是仲裁最终结果，“对当事国具有法律约束力”，并因此要求当事国加以遵守。日本甚至“强烈期待”中国接受裁决。

美国连《联合国海洋法公约》都没加入，有什么资格在南海问题上对别人说三道四？二战期间曾一度侵占中国南海诸岛的日本，频频插手和炒作南海问题，又是何居心？

美日的意图，可谓“司马昭之心路人皆知”。

首先，它们要逼迫中国吞下苦果。本来菲律宾阿基诺三世政府单方面提起仲裁行为背后，就不乏美日的怂恿。在仲裁推进过程中，两国又多次为菲站台，打气助威。其实美日都很清楚，仲裁的实质是要否定中国在南海的领土主权和海洋权益。现在美日想做的，无非是再进一步，把中国推入其设下的仲裁“陷阱”，迫使中国承认和接受。

同时，美日宣传仲裁“成果”，也在倒逼菲律宾现政府。菲新任总统杜特尔特就任后，并没有接过阿基诺三世留下的“遗产”，反而更多反思前任政府的政策失误。这位新总统重视对华关系，一改极力推动南海问题国际化的趋势，释放出双边谈判的意愿。杜特尔特还提出，完全倒向美国恐怕并不符合国家利益，菲应该开展更加平衡的对外关系——这些动向恐已引起美国及其同盟体系的担心。有鉴于此，美日极力借仲裁案干扰中菲关系转圜。

另外，美日两国还意图促使仲裁产生更大溢出效应。它们将仲裁标榜成处理南海问题的成功范例，借此吸引其他争议方效仿，给中国开展对话谈判制造更多障碍。

然而，美日的梦想恐怕要落空。

首先，中国对仲裁案结果有充分的预判，冷静应对，态度坚决而明确。仲裁结果一公布，中国立即发布《中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》以及《中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》，两份声明对仲裁案的非法性质以及险恶用心进行了充分揭露。仲裁案是“披法律外衣的政治闹剧”，其结果只能是“一张废纸”。中国重申不承认、不接受仲裁的立场，促使美日放弃不切实际的期待。

其次，中国敞开谈判大门，以诚信换互信。中国国务院新闻办公室发表的《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书强调，南海既是沟通中国与周边国家的桥梁，也是中国与周边国家和平、友好、合作和发展的纽带。中国坚持与包括菲律宾在内的南海声索国和平解决争议，愿意与东盟共同维护南海和平稳定。中国摆明立场，防止个别国家借仲裁挑拨离间。

最后，美日等搅局者失道寡助。白皮书中明确写入了美国和日本都曾承认中国对南海主导主权的历史事实。出尔反尔使两国的国际声誉大打折扣。域外国家只有尊重地区国家的和平努力，发挥建设性作用，才能赢得世人的尊重。

美日应认识到，你们代表不了“国际社会”，当今世界也早已不是几个国家一嘀咕就能肆意兴风作浪的时代。南海事关多方利益，关系中国的底线，奉劝美日切莫任性妄为。（华益声 作者为国际问题专家）

【中国有关南海问题的白皮书带来和平合作的清新气息，南海和平稳定牵系中国和其他南海周边国家的共同福祉】

中国国务院新闻办公室7月13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，还原中菲南海有关争议的事实真相，重申中国在南海问题上的一贯立场和政策。

洋洋两万余字，回溯昭昭两千多年青史，列举凿凿证据。中国郑重向国际社会表明，在长期历史过程中，中国确立了对南海的主权和在南海的相关权益，中国人民早已成为南海诸岛的主人。任何有良知的人都会由此更加意识到，黑白不容颠倒，是非不容混淆。

2013年菲律宾阿基诺三世政府单方面就中菲南海争议提起的所谓强制仲裁，就是漏洞百出的闹剧。中国从一开始就理直气壮亮明了“不接受、不参与”的立场。关心地区和平稳定的域内外国家纷纷发声支持，力挺中国坚持谈判协商解决南海争议的立场。这不仅体现了中国作为维护南海和平稳定一方所具有的强大感召力，也展现了国际社会对于中国坚持同有关国家通过谈判协商方式解决南海争议的期待。

由于历史原因，南海地区仍存在一些涉及领土主权、海洋权益争端的复杂难题。解决这些难题，不仅是划定一条海上界限的问题。要让一条海上界限得到接受和尊重，必然要涉及历史、法律、政治乃至民族感情等诸多因素。对于利益深度交融、命运紧密相连的地区国家来说，相比第三方争端解决机制，谈判协商的方式在解决复杂敏感的领土和海洋划界争端中占据着更多优势。它最能体现各国的自主意愿和主权平等谈判结果，最易为当事国人民所接受，引起的震动也最小。

多年来，中国始终寻求在尊重历史事实的基础上，根据国际法原则，通过谈判协商解决有关争议，并与有关国家作出了积极努力，体现了大国胸怀和担当。2002年，中国与东盟十国共同签署的《南海各方行为宣言》第四条明确规定：“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争端。”其中，直接有关的主权国家做出了郑重承诺，而其他国家则是见证人和监督者。此外，中国与菲律宾等国在一系列双边文件中达成了通过谈判协商解决南海有关争议的共识，并明确排除了第三方争端解决方式。

令人遗憾的是，为谋求自身对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占的永久化和合法化，菲律宾阿基诺三世政府对中菲之间达成的共识和自身在《南海各方行为宣言》中的承诺弃若敝屣，单方面对中国提起强制仲裁。菲方貌似将《联合国海洋法公约》奉为圭臬，却通过片面解释并滥用《联合国海洋法公约》仲裁程序，损害《联合国海洋法公约》的权威性和完整性。更为荒谬的是，所谓菲律宾南海仲裁案仲裁庭不顾基本事实和国际法原则，竟然堂而皇之地行干预领土主权或海洋划界之事，甚至公然在岛礁领土地位上架谎凿空。显然，所谓仲裁根本不是为了定分止争，而是为了达到把南海搅乱这一不可告人的政治目的。

菲律宾阿基诺三世政府为推进仲裁编造了一系列借口，指称中国与南海声索国国力相差悬殊，中国坚持双边谈判解决领土和海洋划界问题是企图“以大欺小”。这种臆断是陈词滥调，是对中国外交实践的歪曲。新中国成立60多年来，中国与14个陆地邻国中的12个依据历史事实和国际法的基本准则，通过双边磋商与谈判，公平合理地解决了历史遗留的边界问题，划定了中国陆地边界线的约90%。中国还同越南通过谈判划定了两国在北部湾的海洋边界。目前，中国与韩国正在就黄海划界进行谈判。在这些邻国中，有大国，更多的是中小国家，从来没有一国指责中国“以大欺小”“恃强凌弱”。中国是大小国家一律平等原则的忠实捍卫者，一贯在主权平等、相互尊重的基础上协商解决边界问题。中国的外交实践有口皆碑。在新时期，中国仍将坚定地走和平发展道路，坚持在主权平等基础上通过谈判和平解决南海有关争议，积极发展睦邻友好关系。中国坚信，坚持平等谈判和友好协商，才能使南海成为永久和平之海、友谊之海、合作之海。

所谓仲裁的满纸谎言终将随乌烟瘴气散去，中国白皮书带来的和平合作的清新气息才值得欢迎。中国将始终敞开谈判协商解决争议的大门。南海和平稳定牵系中国和其他南海周边国家的共同福祉，谈判协商是解决争议唯一出路。

由菲律宾单方面启动的南海仲裁案于7月12日由仲裁庭作出所谓最终裁决。南海仲裁案的实质核心为南海部分岛礁的主权问题和中菲海洋划界问题，对此，中国始终坚持“不接受、不参与、不承认、不执行”的基本立场。2006年，中国根据《公约》第二百九十八条的规定向联合国秘书长提交声明，明确指出对于涉及海域划界、历史性海湾或所有权等争端，中国政府不接受《公约》的任何强制争端解决程序，包括强制仲裁。依据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），中国确信应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案临时仲裁庭对此案没有管辖权，仲裁非法无效。

首先，仲裁庭对南海“断续线”及“历史性权利”不具有管辖权。

“历史性权利”往往涉及国家重大利益，尚无明确可适用的国际法律。菲律宾认可的《包括历史性海湾在内的历史性水域制度》，并非具有法律约束力的国际法律文件，不能作为否定中国南海“历史性权利”的国际法依据。事实上，中国南海的历史性权利早在1947年民国政府公布南海“断续线”之前就已形成。南海“断续线”本身就是一条岛礁归属线，否定 “南海断续线”就是否定中国在南海的领土主权。领土主权问题超出了《公约》的解释和适用范围，不受仲裁庭管辖。

其次，海洋地物法律地位的判定与领土主权不可分割。

根据“陆地统治海洋”的国际法原则，国家的领土主权是其海洋权利的基础。低潮高地是否被据为领土，属于领土法的规范对象，而非海洋法管辖范围，因而不能适用《公约》。在领土归属确定的前提下，如果其他国家对该国的海洋权利主张是否符合《公约》的规定提出质疑或者提出了重叠的海洋权利主张，才会产生关于《公约》解释或适用的必要。菲律宾不承认中国对相关岛礁拥有主权，却要求仲裁庭先行判断中国的海洋权利主张是否符合《公约》的规定，是本末倒置，违背了《公约》的旨意和原则。

第三，基于对有关岛礁的主权以及基于岛礁主权所享有的海洋权利，中国在南沙群岛附近海域进行活动正当合法。

菲律宾认为中国侵犯了其依据公约享有的专属经济区或大陆架的主权权利，然而侵权的前提是权利的存在和确定，事实上中菲尚未进行海域划界。菲律宾表面上不要求进行划界，却请求仲裁庭裁定部分岛礁是菲律宾专属经济区和大陆架的一部分，这实际是在变相地要求仲裁庭进行海域划界。

仲裁庭对菲律宾提出的任何仲裁请求做出裁定，都不可避免地对本案涉及的相关岛礁以及其他南海岛礁的主权归属进行判定，从而产生海域划界的实际效果。因此，南海仲裁违背《公约》相关规定，南海仲裁案的最终裁决是无效的，中国秉持 “不接受、不参与、不承认、不执行”的基本立场，依法维护国家主权和海洋权利。

（武汉大学中国边界与海洋研究院 国家领土主权与海洋权益协同创新中心 副教授 蒋小翼）

南海仲裁的实质是要冲破中国坚守的“九段线”。而中国的立场是一贯的、明确的，那就是南海仲裁是无效的，没有拘束力，中国不接受、不承认。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响，中国反对且不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。目前，各方舆论高度关注的一个问题是，美国军舰会否借此仲裁推进“自由巡航”，并由此引发中美军事力量的交锋。

为什么一个中国和菲律宾的领海争端问题，会造成中美之间的尖锐对立，会形成剑拔弩张的紧张之势呢？

真正的原因是中美在这一地区的力量构成发生了根本性变化。中国开始成为这一地区最强大的经济力量和军事力量，中国更有能力维护自己的主权。中国在南海的战略意图其实并没有变，美国人也很清楚。那些反反复复地要求中国把军事意图讲清楚的人，其实是在有意制造一个“中国威胁”的舆论场。中国的所作所为没有脱出防御性的国防政策。中国在海外没有任何军事基地，更不可能派军舰或飞机到美国附近去活动。至于在南海的行动，不过是对自己的领土行使更好的管控权而已，还有用自己的建设来为南海航行提供更多方便。正如美国学者金所说，如果中国像美国一样，在墨西哥或古巴有自己的海外军事基地，或许还可以拿这些“东西”来和美国讨价还价。这番话的另一层意思是，在南海问题上，中国根本没有退路。

在中国看来，南海的战略格局必须要有新平衡，因为这是中国的家门口。中方确信，只有加强在自家大门的军事存在，改变军事平衡，才能更有效地维护国家主权权益。通过10多年的努力，中国已成为南海和西太平洋地区的重要军事力量，能够有效干扰和反制美国抵近中国家门的“窥探”。中国军队有实力将美军阻挡在家门口之外。

美国的担心主要集中在中国力量的不断增强，会挑战由美国主导建立的亚太安全秩序，会形成对美国的战略挤压。在美国看来，南海是亚太地区战略严重失衡的重点区域。美国必须运用军力的重新部署和离岸操控的手段来巩固美国的战略优势，加强与盟国的关系。

从两个国家不同的战略目标看，双方存在着控制冲突的可能。南海仲裁可以是一个风险增加的转折点，同样也可以成为风险减少的转折点。

从表面看，中国军事力量在这一地区的提升“刺激”了美国，使局势更难以管控。但是，南海军事力量构成的改变又是必然的。中国经济实力的增强自然而然地会带动军事力量的提升。中国军力的提升并不是为了和美国争夺亚洲或世界的霸主，只不过是为了更好地维护自己的主权而已。美国理应理解并尊重中国的战略意图，学会和一个在军事上能在邻近地区与美军保持平衡的大国相处。这是中美和平共处的前提，也是建立新型大国关系的前提，这个前提不应受所谓南海仲裁的左右。

中美两军管控军机、军舰“近距离接触”的机制目前正在推进之中。两军已经签署了“建立重大军事行动相互通报信任措施机制谅解备忘录”和“海空相遇安全行为准则谅解备忘录”。中国军舰还参加了美军主导的环太平洋联合军演。双方军方高层还建立了电话沟通机制。这些正不断深化升级的机制，无疑将大大降低冲突的风险。至少，从两军愿意在管控风险方面往前走，就表明双方的战略目标并没有发展到“你死我活”冲突的地步。在南海仲裁之后，双方也有可能进一步推进在管控风险方面的磋商与沟通，以完善机制，严格落实执行准则。

从长远看，对美国在这一地区力量的最好规制，很可能就在于实力的更加均衡。更有效的管控机制取决于一个更平衡的实力构成。有位作家在论及交友时说过这样一句富有哲理的话：交往的质量在于距离。这句话可以套用到中美在南海的相处，最好的管控有的时候就是在双方之间留出一些距离来。

7月12日，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见来华出席第十八次中国欧盟领导人会晤的欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克时强调，南海诸岛自古以来就是中国领土。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。中国一贯维护国际法治以及公平和正义，坚持走和平发展道路。我们坚定致力于维护南海和平稳定，致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决有关争议。

众所周知，菲律宾南海仲裁案仲裁庭12日作出了所谓最终裁决。这一裁决颠倒黑白，混淆是非，毫无拘束力；一张裁决废纸决不能对中国在南海的领土主权和海洋权益构成任何影响。习近平主席在重要讲话中，重申了中国政府在南海问题上的一贯立场，表达了中国坚定捍卫领土主权和海洋权益的决心，提出了解决南海问题的正确途径，有助于深刻揭露这场仲裁政治闹剧的实质，有助于国际社会准确判断南海问题的真相，有助于回归谈判协商和平解决争端的正确轨道。

南海诸岛究竟属谁？历史早就给出了明确答案。中国人民在南海的活动已有2000多年历史，不仅最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，而且最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖。二战期间，日本在发动全面侵华战争后侵占了中国南海诸岛。二战结束后，中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复南海诸岛，在岛上派兵驻守并建立各类军事、民事设施，从法律和事实上恢复对南海诸岛行使主权。新中国成立以来，《中国关于领海的声明》《中国领海及毗连区法》《中国专属经济区和大陆架法》《全国人大常委会关于批准〈联合国海洋法公约〉的决定》等一系列法律文件，进一步确认了中国在南海的领土主权和海洋权益。这些历史事实，不容任何人和任何国家否认。

南海仲裁案完全是一场披着法律外衣的政治闹剧。菲律宾前任政府在某些域外势力的策划操纵下，不经当事方同意，背弃通过双边谈判协商解决争端的协议，违反《南海各方行为宣言》中的承诺，单方面提起所谓仲裁案，目的不是为了妥善解决中国与菲律宾之间的争议，而是意在侵犯中国的领土主权和海洋权益。仲裁庭无视菲律宾提起仲裁事项的实质是领土主权和海洋划界问题，错误解读中菲对争端解决方式的共同选择，错误解读《宣言》中有关承诺的法律效力，恶意规避中国根据《公约》第298条作出的排除性声明，有选择性地把有关岛礁从南海诸岛的宏观地理背景中剥离出来并主观想象地解释和适用《公约》，在认定事实和适用法律上存在明显错误，其裁决明显扩权、越权，不可能产生任何法律效力。这场仲裁闹剧，将南海问题带入了一个加剧紧张对抗的危险境地，背离了世界和平与发展的大潮。

关于南海仲裁案，中国政府的立场是一贯的、明确的。不论仲裁结果如何，都不会影响中国在南海的主权和权益。不论仲裁结果如何，中国都将坚定不移捍卫国家主权、安全和海洋权益，坚决维护地区和平稳定，应对各种威胁挑战。任何势力企图以任何方式贬损或否定中方的领土主权和海洋权益，都将是徒劳的。在南海领土主权和海洋权益问题上，中国不会接受任何未经中方同意的第三方解决方式，不会接受任何强加于中国的解决方案。正如习近平总书记在建党95周年庆祝大会上所明确指出：“中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，但决不放弃我们的正当权益。中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”

作为国际秩序的建设者和地区和平的维护者，中国一贯坚持依据国际法，通过直接当事方谈判协商和平解决南海争端；坚持维护各国依法享有的航行和飞越自由；坚持全面有效落实《南海各方行为宣言》，并在此框架下推进“南海行为准则”磋商进程。发展与周边国家的睦邻友好，是中国持之以恒的既定方针；维护本地区的和平稳定，是中国当仁不让的国际责任；坚持走和平发展道路，是中国坚定不移的战略选择。现在，这场仲裁闹剧已经结束，是回到正确轨道的时候了。我们期待有关直接当事国能在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决南海有关争议，实现互利共赢，共同维护南海和平稳定。

中国政府12日发布声明，再次阐明了中国在南海所拥有的领土主权和海洋权益。中国将坚定不移维护在南海的主权和相关权利，同时也将继续致力于维护南海地区和平稳定。我们坚决拥护这一声明！

2016年7月12日，菲律宾南海仲裁案仲裁庭罔顾基本事实，肆意践踏国际法和国际关系基本准则，公布了严重损害中国领土主权和海洋权益的所谓“裁决”。中国政府和中国人民对此坚决反对，绝不接受和承认。

中国人民世世代代在南海生产生活，早已成为南海诸岛的主人。历代中国政府通过行政设治、军事巡航、生产经营、海难救助等方式，持续对南海诸岛进行管辖，中国早已对南海诸岛及其附近海域确定了无可争辩的主权。近百年来，尽管南海风云变幻，尽管南海诸岛也短暂遭受过侵略者的荼害，但中国维护自身领土主权和海洋权益的决心从未动摇过。为此，英勇的中华儿女前仆后继，付出了巨大牺牲。中国自古倡导“强不执弱，富不侮贫”。不属于我们的土地，我们一寸也不要。但属于我们的领土，我们寸土不让。中国将采取一切必要措施，保护领土主权和海洋权益不受侵犯，一切侵害中国领土主权和海洋权益的企图都只能是妄想。

中华民族是热爱和平的民族，身体中流淌着和平的血液。作为南海最大沿岸国，中国从维护南海地区和平与稳定的大局出发，在南海问题产生后的几十年里始终保持极大克制，从未主动挑起争议，也没有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯坚持维护南海的和平稳定，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持维护南海的航行和飞越自由，坚持通过合作实现互利共赢。在各方的共同努力下，南海地区走出冷战阴霾，长期保持着和平稳定，走上繁荣发展的道路，南海的航行和飞越自由也得到了充分保障。

然而在外部势力的直接操纵和鼓动下，菲律宾阿基诺三世政府和仲裁庭罔顾基本事实，背离基本法理，一意孤行，打着规则和法治的旗号，假公器之名，欲逞其私利，企图通过曲解适用《联合国海洋法公约》来达到否定中国在南海领土主权和海洋权益的目的。对于这种彻头彻尾的政治挑衅，中国当然不会接受，这既是捍卫中国领土主权和海洋权益的必要之举，也是维护国际法尊严和地位、践行国际法的正义之举。国际社会中的许多国家和组织以及不少有识之士均对中国的立场表达了支持。国际法学界专业人士也纷纷对强制仲裁程序被滥用表示担忧和关切，认为菲律宾南海仲裁案伤害《联合国海洋法公约》争端解决机制的信誉，破坏《联合国海洋法公约》建立的国际海洋秩序，对现行国际秩序构成威胁。菲律宾阿基诺三世政府为满足一己私欲而破坏国际法治，侵害中国权益，仲裁庭枉法裁判，充当外部势力“提线木偶”，终是竹篮打水一场空的闹剧，将会被历史和时代所唾弃。

无论过去、现在还是将来，任何企图挑战中国底线的行为只能是搬起石头砸自己的脚。中国人民维护领土主权和海洋权益的决心坚定不移。

【菲律宾南海仲裁案仲裁庭所作所为，从一开始就偏离公正客观方向，沦为某些国家和人士的私器】

翻开7月12日公布的所谓仲裁文书会发现，菲律宾所有非法声索，一概被“落实”为仲裁结果，如此“原汁原味”与“予取予求”，实际上是向世人暴露了所谓仲裁庭既无任何合法性质，也无任何公正可言，是彻头彻尾的一场政治闹剧。

所谓菲律宾南海仲裁案是披着法律外衣的政治挑衅，其实质是否定中国南海岛礁主权和海洋权益。当法律成为被政治操纵的工具，法律的公正性便荡然无存。仔细梳理仲裁庭在审案判案过程中的诸多“高光”表现，便不难发现其早已沦为外部势力代理人。

在该案中，菲律宾阿基诺三世政府诉求的核心之一，是要求仲裁庭裁判中国历史性权利违反1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），试图否定中国南海断续线，进而否定中国在南海的海洋权利。

仲裁庭为了服务幕后推手的这一目标，不惜违背条约解释的基本规则，无视其他与《公约》具有同样效力的国际习惯法规则。中国在南海享有历史性权利，这一权利先于《公约》，并且依一般国际法形成。综观国际实践，国家通过长期实践取得的历史性权利复杂多样。正因如此，在《公约》起草和形成过程中，并未对历史性权利作出统一规定，也未说要以《公约》规定替代历史性权利。相反，《公约》将其留待由一般国际法规范，并在《公约》中多处体现对历史性权利的尊重。比如，《公约》在第298条对强制管辖的排除性条款中明确把“历史性所有权”排除在外。仲裁庭强行将历史性权利纳入《公约》的解释或适用范围，超越《公约》赋予仲裁庭的裁判授权。正是因为历史性权利本就不属于《公约》调整的范畴，仲裁庭只能笼统认定菲相关诉求构成涉及《公约》解释或适用的争端，但无法说明有关争端到底涉及《公约》哪一条哪一款，只能是牵强附会，难以服人。

菲律宾阿基诺三世政府诉求的核心之二是要求仲裁庭判定中国南沙部分岛礁的法律地位。

仲裁庭完全明白自己无权审理涉及领土主权问题的争议，但为了枉法裁判，对菲诉求在于否定中国领土主权的真实目的刻意选择性“失明”。事实却很清楚，菲律宾在启动仲裁程序当天，菲外交部就发布了一份仲裁程序问答文件，明确宣称本案是“为了保护我们国家的领土和海域”，强调“我们的行动是为了保卫我们的国家领土和海域”。据此可见，此案关乎领土主权这一不属于《公约》调整的事项。为此，仲裁庭故意回避主权问题，通过对中国南沙群岛“碎片化”处理的伎俩，扩权、越权，审理有关岛礁领土地位问题，这样做远远超出了所谓《公约》解释和适用问题。另外，包括宋斯在内的本案部分仲裁员，在本案中就岛礁法律地位与海洋划界之间的关系所持看法，与其本人此前长期所持观点完全相左。这一“自我背叛”显然很难单纯从学术和理论层面理解，让人无法不怀疑其法律良知，让人无法不怀疑仲裁庭的公正性。

同时，仲裁庭在整个审理和论证过程中完全背离了国际司法实践所秉持的程序正义，矛盾之处数不胜数。在这方面，中国国际法学会等多家学术机构已以专题报告形式对其提出质疑和批判。例如，仲裁庭预设结论，然后通过所谓“自由心证”来加以论证，实际上是一种“圆谎”。在援引相关国际仲裁案例时，刻意回避多数案例所证明的一般实践，仅采用对其有利、极具争议的个别案例或少数意见。在认定事实时，对有利于中国的事实或视而不见，或一带而过，故意贬低其权重。在采信证据上，无视证据的真实性、关联性和证明力问题，未能践行国际通行规则，偏听偏信，全盘倒向菲律宾。国际司法和仲裁的核心价值在于其公正客观性。作为匡扶正义的公器，它不能偏倒一方，否则就成为一方谋利的私器。反观本仲裁庭所作所为，显然从一开始就偏离这一方向，沦为某些国家和人士的私器，诚哉可悲。

临时拼凑起来的仲裁庭这个草台班子收场了。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下都不受其所谓仲裁裁决的影响，中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动！

新华社记者吴黎明

当地时间７月１２日，设在荷兰海牙的南海仲裁案仲裁庭“如期”公布所谓的“仲裁结果”。这是一个践踏国际公理的荒谬裁决，一个破坏南海及亚太稳定与秩序的荒谬裁决，激起了中国人民和世界上所有尊重国际规则人们的强烈义愤。

冗长的“裁决书”掩盖不了其法理的缺失，煞费苦心的语言遮不住裁决的荒谬。

荒谬之一是，所谓的南海仲裁案知法违法，仲裁本身就是对国际法的背离。由菲律宾阿基诺三世政府单方面提起的所谓仲裁，扭曲《联合国海洋法公约》宗旨，挑战作为地区规则的《南海各方行为宣言》，打着法治和规则旗号违背法治和规则。仲裁案在程序、实体、法律、证据适用方面牵强附会，漏洞百出，这一扩权、越权、滥权的仲裁庭根本就没有管辖权，罔顾法律和事实的裁决自然也是无效的。

荒谬之二是，仲裁有损国际法的公平公正，沦为一些国家和势力的“代理人”与“棋子”。仲裁庭一味接受菲律宾阿基诺三世政府的非法无理主张，偏离了第三方程序应有的公正立场与审慎品格。仲裁案菲方首席律师、美国人保罗·赖克勒未卜先知，提前多日向媒体预报仲裁结果，让国际舆论大哗。有海外媒体认为，仲裁庭已经沦为“美国牵着线的木偶”。

荒谬之三是，裁决破坏了地区安全秩序和对话机制，不是稳定亚太而是搞乱亚太，属于“添乱”。

总之，仲裁庭置《联合国海洋法公约》基本原则于不顾，置国际政治常识于不顾，强行作出所谓“裁决”，开创了一个危险的先例。究其本质，所谓的“仲裁”，不过是一场由个别势力精心策划的“闹剧”，所谓“裁决结果”不过是一张废纸。中国早已表态，“不接受、不参与和不承认”该仲裁庭作出的任何裁决。中国的立场得到众多国家政府和国际组织的公开支持。

但是，国际上总有一些势力不会善罢甘休，不希望“闹剧”就此收场，更要拿这张废纸来做文章，要把事搞大，在南海上掀起更高风浪。

越是浪高越坚定。我们应该清醒地认识到，这是西方妄图终结中国发展战略机遇期抛出的“捆仙绳”，是西方企图遏制中国崛起的“绊马索”，是中国迈向全球性大国道路上的“拦路虎”。因此，我们要保持高度的战略定力，不要中计，不要乱了阵脚。

南海诸岛是我们老祖宗留下的，任何人要侵犯中国主权和相关权益，中国人民都不会答应。中国不惹事，也不怕事，将有理、有利、有节地坚决维护自己的领土主权和海洋权益。我们坚信，乱南海者，无论多么处心积虑，最终将摆脱不了失败的下场。

导语：7月12日，应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭将公布所谓的“最终裁决”。对于这一既不合理也不合法的“仲裁”，中方多次声明，不接受和不承认仲裁庭管辖和裁决。究其根本，南海仲裁案不过是一场披着法律外衣的闹剧，背后充斥着美国搅乱南海，遏制中国和平发展的险恶用心。所谓的“仲裁”不仅无法解决南海问题，更无法否认中国在南海的领土主权和海洋权益。

南海地区要和平不要战争，要对话不要对抗，这是大势所趋、民心所向。而闹剧终将收场，所谓的南海仲裁结果也将沦为一张废纸，被丢弃在历史的垃圾桶里。

南海仲裁案“既不合理也不合法”

包括菲律宾、美国在内的所有人都很清楚，南海仲裁案“既不合理也不合法”，解决不了南海问题。

首先，仲裁庭一意孤行接受菲律宾单方面诉求，丝毫没有顾及《南海各方行为宣言》等已经建立的国际法规则，丝毫没有顾及正在发挥作用的对话机制、平台与框架。仲裁庭把《联合国海洋法公约》强制凌驾于受国际法保护的既有和平对话框架之上，构成了对国际法的伤害和对地区和平对话机制的损害，这是扩权、滥权。

日本前驻联合国大使谷口诚说：“事实上，即使菲律宾向国际法庭提出仲裁，如果中国方面不参与南海仲裁，那么国际法庭也不应受理。非常遗憾，菲律宾也许有美国在背后支持。”

其次，从国际法权利看，仲裁庭扩权、滥权侵犯了《公约》缔约国所享有的权利。美国布鲁金斯学会今年5月发表《法律在南海问题上的局限性》报告，指出南海仲裁案存在法律局限性：一方面，所有各方都承认，仲裁庭在任何涉及主权的问题上没有管辖权；另一方面，所有各方都承认，中国先前依据《公约》第298条做出的排除性声明合法有效，中国已将涉及海域划界、历史性海湾或所有权等方面的争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。针对这样一个路人皆知的道理，仲裁庭却枉顾是非，不顾中菲南海争议的本质是领土主权和海洋划界问题这一铁一般事实，强推仲裁程序，实质性违反了《公约》赋予缔约国行使选择权排除特定类型争端的权利。

其三，从仲裁的后果看，其丝毫无助于维护南海的和平稳定。任何国际司法案例，最终目的都是用和平方式解决分歧与矛盾、推动和平与发展。任何裁决都不能以破坏既有和平对话框架为代价，也不能给地区局势制造更多混乱与危机。

但现实是，仲裁案使南海局势更加复杂，外部势力频繁介入，海上安全紧张加剧，周边国家分歧趋多，地区民生受到波及。这是试图滥用某一部公约规则解决复杂历史和政治争议。这样的仲裁，不仅于事无补，相反使南海问题更加复杂化、政治秩序更加分歧化、安全秩序更加无序化。

南海仲裁案是美国搅乱南海的一场闹剧

南海仲裁案由菲律宾阿基诺三世政府单方面提起，但绝非其自导自演的一出“独角戏”。舞台幕后，美国为其出谋划策、指点支招已是不争的事实。美国不仅拿菲律宾当枪使，更在逐步介入南海的过程中掺入冷战思维，借南海局势拉帮派、组集团、搞对立。

对美国而言，搞合纵对抗中国、拉同盟抵制中国、造舆论诋毁中国，恐怕才真正事关美国的“国家利益”。这是面对一个在和平发展中快速成长的地区大国，以及面对一个在和平发展中迈向一体化的地区时，美国人的心态。

为了掩饰“病变”的心态，美国在南海地区抛出“自由、法治、安全”这三张老套的“话语牌”，靠伪装掩饰，靠偷换概念，靠空头支票，公然在南海问题上制造事端。

美国著名律师布鲁斯·费恩指出，美国当前的南海政策体现了“危险的帝国思维”，跑到南海去渲染“中国威胁”除了加剧地区紧张、给亚洲国家发出错误信号外，美国只会一无所获。

　　仲裁无法否认中国在南海的领土主权和海洋权益

一方面，中国在南海享有的主权和权益是在长期历史过程中形成的，无须其他国家认可，也不需通过任何程序来获取合法性；另一方面，中国已根据《公约》的规定于2006年作出声明，将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序。

南海诸岛自古以来就是中国领土，维护自身的领土主权和正当合理的海洋权益，是中国政府必须承担的责任。中国人民热爱和平、崇尚睦邻友好，但这并不意味着中国要承受他国侵犯中国领土主权和海洋权益的后果。面对有关国家的挑战，中国在南海问题上一贯保持克制。中国被迫采取维护国家主权的举措有理有节、无可指责。

中国是南海和平稳定的坚定捍卫者，中国南海政策的出发点和落脚点都是维护南海地区的和平稳定。多年来，在中国和南海沿岸国共同努力下，南海局势总体和平，航行和飞越自由从来没有问题，将来也不会有问题，因为首先中国最需要南海航行通畅。

对话协商才是解决南海问题的正道

在南海问题上，对话协商才是正道。中方倡导“双轨思路”，正是着眼于以和平方式、协商解决南海问题。

“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过协商谈判妥善解决，南海地区和平稳定由中国和东盟国家携手共同维护。在中国的积极推动下，中国与东盟国家早在2002年就达成和签署了《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》明确由直接当事国通过谈判协商解决有关争议。

遵循“双轨思路”，直接当事方可先行探讨搁置争议、共同开发，有效管控分歧的办法；而后，可通过友好协商，寻找能为彼此接受且行之有效的解决争议办法。中国和东盟国家则可通过合作，全面有效落实《宣言》内容，加快推进“南海行为准则”磋商进程，并进一步探讨包括中国在内的南海各沿岸国开展合作的新途径。

“双轨思路”完全符合《联合国宪章》所倡导的通过谈判协商和平解决争端宗旨，也完全符合《宣言》第四条规定，因此，“双轨思路”是妥善解决南海问题最为现实、可行的办法。

日前，菲律宾南海仲裁案仲裁庭称，将在7月12日公布裁决结果。消息一出，西方媒体立即将目光聚焦于中国，希望从中方一举一动中读出中国政策的动向。个别域外国家则推波助澜，摆出一副要借仲裁案演好戏的架势。

相比起各种势力的过于兴奋，中国表现得从容镇定。中国外交部发言人在第一时间做出回应，重申中国对菲仲裁案的立场：在领土问题和海域划界争议上，中国不接受任何第三方争端解决方式，不接受任何强加于中国的争端解决方案。前国务委员戴秉国在美出席中美智库南海问题对话会时，更直言仲裁结果“不过是一张废纸”。

“一张废纸”这一表述掷地有声，揭露了此次仲裁的实质。

从目的看，菲提起仲裁并非为了公平正义，而是为了一己私心。菲阿基诺政府背弃中菲间就通过双边谈判解决南海有关争议达成的协议，违背了菲在《南海各方行为宣言》中作出的承诺，即通过直接当事国对话谈判解决争议的规定。此举滥用国际仲裁机制，意在损害中国在南海的主权权益。

从程序看，仲裁庭无视黑白，严重损害国际法治。仲裁庭不顾中菲已选择通过谈判协商方式解决争端的事实，无视菲律宾所提仲裁事项的实质是领土主权问题的事实，规避中方根据《公约》规定作出的排除性声明，自行扩权和越权，强行对有关事项进行审理，损害缔约国享有的自主选择争端解决方式的权利，破坏《公约》争端解决体系的完整性。

有鉴于此，中国绝不可能接受这“一张废纸”，更不会为此惊慌失措。事实上，中国在处理南海问题上有信心也有决心。

首先，中国坚信正义将得到维护。国际社会已有不少国家看透了此次仲裁是别有用心的一场闹剧。迄今，几十个国家通过不同方式对中国立场表示理解和赞赏，支持由直接当事方依据国际法和国际实践、通过对话协商解决有关争议。中国的南海“朋友圈”不断扩大。

其次，域外国家插手南海不得人心。不久前，柬埔寨首相洪森揭露某些域外国家在法庭做出裁定之前就开始幕后操纵、迫使东盟国家作出声明的行为，更担心这一“政治阴谋”影响东盟团结以及东盟与中国的关系。另外，个别国家动辄使用武力为仲裁站台的行径，也引起东盟国家的关切。

最后，中国保卫本国主权权益的能力在增强。中国不觊觎他国权益，但也决不放弃本国的正当权益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易，不要指望中国会吞下损害主权、安全、发展利益的苦果。

阿基诺政府苦心炮制的仲裁案，最终只会得到“一张废纸”。这一结果应警醒试图借机生事者，更应阻止妄图效仿者。

走过弯路后，各国应认真考虑中国提出的“双轨思路”，即南沙有关争议由直接当事国通过协商谈判妥善解决，南海地区和平稳定由中国和东盟国家携手共同维护。这才是处理南海问题的正解。（苏晓晖 作者为中国国际问题研究院国际战略研究所副所长）