空白罚单

日前，汪先生从南京开车到安徽桐城，在六尺巷收到一张特殊的违法停车告知单。没有扣分、罚款，而是一句温馨提示：“前面有停车场，下次注意”。他在网上晒出“空白罚单”后，引发网友热议。有人质疑如此执法是否合适，更多人则表达了由衷的赞赏。

“空白罚单”是否合法？道路交通安全法规定，对于情节轻微的、未影响通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。可见，口头警告本身也是一种执法行为。而此前，因有群众对执法过严提出质疑，桐城警方就明确在规范执法行为的基础上提出改进，若外地牌照车辆驾驶人由于不熟悉道路交通情况而不按标线行驶，一般只给予现场纠正或事后提醒；对来桐城观光、旅游车辆发生的轻微违法行为，一律给予口头警告。可见，无论是法规层面还是具体执行，“空白罚单”并无不妥。

“千里家书只为墙，让他三尺又何妨。”六尺巷的故事至今感人，“空白罚单”可以说是故事的升级版。禁停路段违法停车，交警按照相关法律，直接扣分、罚款也无不可，但能根据群众反映，调整执法方式，视具体情况行使法律赋予的自由裁量权，无疑为人性化执法写下了生动注脚。

法律是为了维护社会公共利益而约定的一系列行为规范。交通执法的初衷，是确保道路通行的顺畅高效。如果驾驶人随意并线、乱停乱放，最终是谁也走不了。因此，扣分、罚款，只是手段，不是目的。倘若通过警告等方式，就能有效地减少交通违法行为，何乐而不为？“空白罚单”释放出来的是善意，赢得的是感动，收获的是和谐。

也要看到，现实生活中的一些执法行为并非尽如人意。某地交警为了“完成任务”疯狂贴单子，或者在某个隐蔽的角落抓拍违法车辆，类似的案例依然存在，让不少车主感到不满。如今，“空白罚单”引发网友的积极讨论，其中透露的是人们对执法方式公开、透明、刚柔相济的渴望和呼唤。

人性化执法有两个基本特点，一是专业执法，即依据规定程序开展执法；二是以人为本，尊重当事人的合法权利。“你敬我一尺，我敬你一丈”，不管是交通执法还是城管执法，抑或是其他领域，在法律的框架内，执法者多一分包容和信任，执法对象就会少一分反感和对抗。当双方能够换位思考、真诚沟通、互相理解时，法就会被自觉遵守，执法的初心就能得到共同的呵护。

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。(7月27日《北京青年报》)

十八届四中全会以来，依法治国按下了“快进键”、进入了“快车道”。全面依法治国、全面从严治党……法律制度体系建设完善，行政执法科学文明，法治力量深入人心正在变成一种现实。开出处罚易，善意提醒难，相比一张扣分的罚单，这张小小的“空白”罚单在全面推进依法治国的进程中，显得别样生动温暖。

“空白”罚单并非是有法不依的体现，而是群众意见的彰显。桐城市公安局交警大队对照网友提出的质疑，逐一排查，于4月15日发表《桐城交警吸纳网民建议进一步优化执法举措》公开回应。可以看到的是，这样的举措是倾听群众呼声、吸纳群众意见的智慧成果的体现，可以明确的是，这样的举措是有理可循、有法可依的，正是为了进一步规范执法行为，优化执法环境，才对外地牌照车辆驾驶人不按标线行驶，只给予现场纠正或事后提醒，对观光、旅游车辆发生的轻微违法行为，一律给予口头警告。

“空白”罚单并非是执法不严的放纵，而是执法为民的宽容。“执法必严”作为依法治国方针的一个十分重要且非常关键的环节，其目的何在？社会主义法治的核心内容是依法治国，社会主义法治的本质特征是执法为民，所以执法的生命线——社会主义法治的价值追求是公平正义。外地牌照车辆大多不熟悉桐城道路情况，如果将其与本地车辆一同处罚无可厚非，但在听取民意、制定政策的前提下，开出“空白”罚单对其宽容提醒，更显得可贵。同时，按照车辆被处罚相关信息对其进行分类处理，是将法治、人性、科学三者有效融合的有益尝试。

“空白”罚单并非是法治理念缺失，而是文明意识的宣扬。生活中，每时每刻都有车辆被开罚单，但依然有许多人毫无改变之意，将交通法规置若罔闻，屡次再犯。如果你我作为当日车主，被开了一张扣分罚单，可能此事也就随着时间的推移而忘却了，但如果收到这样一张“空白”罚单，记忆当然非常深刻，下次停车时也会更加谨慎地遵守规则。树立起文明观念、规则意识，在红绿灯路口时就会慢一步，在遇见行人时就会让一下，出行自然畅通无阻，平安自然得以保障。

愿大家对执法交警多一份理解，对法律法规多一份遵守，对法治精神多一份铭记，那么我们的社会将增添一份和谐与安宁。

【人性化执法不分外地本地，应该一视同仁。如果考虑外地司机不熟悉道路情况，就应该提前进行各种线路指示和提醒，比如做好“前面有停车场”的标识。】

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。（《北京青年报》7月27日）

我也想为“人性化执法”点赞，却又看到这句：这张“空白罚单”实际上是桐城市交警大队在优化执法举措后的一种针对外地车首次、轻微违章行为的“口头警告”。这种人性化执法为什么仅针对外地车，而本地车却被拒之门外？

估计是外地车对道路设施不熟悉，所以才被“宽容”。但是这种宽容，也是一种选择性执法。类似以本地和外地区分执法对象的选择性执法是大量存在的。一种是“厚己律人”，有些地方对外地车辆特别是外地大车罚款特别严，对本地车辆则相对宽容。很多老司机都会私下交流，哪些地方交警比较“厉害”，哪些地方交警比较“仁厚”。

还有一种是“厚人律己”，表现为对外地车相对宽容。比如在一些旅游城市，当地出于城市形象的考虑，主要领导可能会提出“礼待客人”。交通部门为落实指示，有时就提出外地车“首错不罚”。

人性化执法不是不要罚款，更不是奉行“罚款中心主义”，而是罚当其罚。笔者曾经过一个路段，有一天突然宣布即日开始早上禁止右转弯。该消息虽在媒体上公布了，但很多人并没注意，路段上也没有明显标识，而且公交车并不禁转。于是，很多人跟着公交车右转，吃了一张又一张罚单。这个路段也成了当地最容易违章路段之一。这种违章，多少有些冤。

人性化执法应该不分外地本地，一视同仁。如果考虑外地司机不熟悉道路情况，就应该提前进行各种线路指示和提醒，比如做个“前面有停车场”的标牌。罚当其罚，效果未必比“空白罚单”差。

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。外地车首次轻微违法 只有警告没有罚款 新规源于此前作家网上质疑乱罚款。（7月27日《北京青年报》）

外地车首次轻微交通违法，在桐城被开出“空白罚单”。有人称之为“最美罚单”，有人称之为纵容违法。当人性化和执法交织在一起时，到底是人性化居主导还是执法居主导，牵扯着执法的目的，也事关执法的效果。更重要的则是效果如何。当执法效果深入人心的时候，罚单是什么形式，可能并不重要。

桐城开出“空白罚单”，是事出有因的。最开始是源于桐城的一位作家网上发文对桐城交警的一次深情告诫。交警不该成为开罚单的工具，开罚单不是目的，而是应该引导人们认识守交规、优化交通秩序。倾听民意，有错就改，使执法效果更具长远性，就是“空白罚单”开出的初衷。

在桐城开出“空白罚单”之前，有的城市的交警也有温情罚单的情况，如四川遂宁一位交警对短暂违停接病人的司机只是口头警告未开出罚单。山西太原交警任建刚也曾因“温情罚单”而为司机们所熟知和点赞。温情罚单，本质仍然是罚单，这既是执法的一部分，也是替当事人考虑的一部分。两者并不矛盾。这样，作为受处罚者认识到违法行为，执法效果也达到了，也照顾了当事人的特殊情况，收到的社会效果，往往比单纯开出一张罚单效果要好的多。

“空白罚单”，是人性化执法的载体，并不同于任性执法，更不是对交通违法行为的纵容。空白罚单，只是针对外地车辆的轻微违法，其社会危害性不大，且只针对外地车辆的首次违法行为。当温情执法提醒作用能够收到效果时，开罚单这种生硬的形式，就可以退居次位。

当然，“空白罚单”不是为交通违法行为背书。当外地车辆再次交通违法，桐城方面就会依法进行相应的处罚。这样就会让受处罚者无话可说，其教训可能会更深刻。

交警开罚单，是交警执法的一部分，但不是全部。执法是为了首先让交通违法者受到教育，根本上则是保证所有交通秩序中的“人”，这既包括违停者，也包括其他违停之外，任何一个不特定的人。故此，空白罚单，是掌握了执法为民这个中心，最终的目的是捍卫良好的交通秩序，保证所有人依法平安出行。

交警执法当有法必依、违法必究，执法必严。空白罚单，作为处罚的一种形式，始终没有偏离法律要求这个中心。法律并不是没有温情的工具，执法更需有以人性化为参照。当做到执法力度与违法行为相匹配时，温情的空白罚单，反而会在轻微交通违法者心中引起反省，在社会上引起反思的共鸣，空白罚单的执法效果不是空白也就成为了可能。（张立）

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”（7月27日《北京青年报》）。

有罚单，无罚款，安徽桐城交警对外地车主在当地轻微违法后开出的“空白罚单”，引发了网友的热议，绝大多数人都给予了正面和积极的评价，认为当地交警此举是人性化执法，值得点赞。而对于收到这张罚单的外地车主来说，在感到惊奇的同时也十分感动，想必通过这张“空白罚单”所接受的教育和引导效果，甚至要好于收到需要缴纳罚款的罚单。

其实当地交警开出的“空白罚单”是有前提条件的，一是外地车主；二是轻微违法；三是首次违法。很多有过去外地自驾游或自驾出差经历的人都知道，到了一个陌生的城市，由于对道路交通状况不熟悉，所以很容易就造成交通违法，而这些交通违法行为，往往并不是当事人故意的，完全属于无心之失，如果因此吃了罚单，确实让人感觉心里很委屈。与此同时，在这种情况下的交通违法行为，情节往往都比较轻微，社会危害程度也较小。

综合以上种种，当地交警以“空白罚单”的方式给予提醒、教育和引导，但是却免予罚款处理，则不但是网友眼里的一种人性化执法，同时也体现了交警部门在工作上的灵活变通，是一种工作智慧的体现。同时也有利于避免交警部门的执法变成“执罚”，甚至是沦为曾经备受诟病的“执罚经济”。而实际上，当地交警部门之所以要对外地车辆开出“空白罚单”，就是因为之前有人在网络上投诉当地交警部门热衷于开罚单，有为了罚款而罚款之嫌。

对于“空白罚单”，在一片赞扬声中，也不乏质疑的声音。比如就有网友表示，轻微的违法也是违法，既然是违法那就应该处罚，那么这种“空白罚单”只见罚单不见罚款，是否涉嫌违反国家的有关规定？轻微违法也是违法，这话不假，但是网友不知道的是，按照国家相关法律的规定，口头警告也是一种对违法行为的处罚，并不是说非要开出带有具体金额的罚单，非要违法者缴纳真金白银的罚款才算是处罚。比如道路交通安全法第93条明确规定“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为并予以口头警告，令其立即驶离”。

说到底，对交通违法行为开罚单，除了具有惩戒作用之外，同时也兼具着引导和教化的功能，而“空白罚单”则弱化了惩戒，强化了引导和感化的功能，其效果未必会比单纯开罚单差，至少从当事人和网友的反应来看，这是值得肯定的一种尝试。

最近，在南京工作的汪先生到安徽桐城六尺巷参观，因停车不当接到了一张罚单。不过，这张罚单既没扣分也没罚款，而是提醒他“前面有停车场，下次注意。”汪先生深受感动，他在微信朋友圈晒出这张罚单，表示深受教育。

尽管有人认为，这种执法方式“有欠公平”，甚至有“法外施恩”的成分，可能对其他车主不公。笔者倒以为，被从重处罚惯了，看到温情执法也感觉到不公，这只能证明公平只是相对的。在执法者能够进行自由裁量的范围内，推行温情执法还是应该提倡的。它至少让人们看到，执法者并非一定要高高在上。面对违法对象，特别是像外来者不太熟悉环境而出现停车不当这种轻微违法，以一种教育警示的形式温情执法，完全可以起到意想不到的效果。

温情执法并不等于徇私枉法，而是指在遵守法律规定的前提下，面对可供选择的执法手段、执法方式，选择更加人性的那一端，让人们感受到法治的温情。执法的目的，不是为了凸显执法者的地位，而是在于纠正违法行为，警示违法者，进而起到维护正常社会秩序的作用。这些年来，不少地方存在“钓鱼式”执法、粗暴执法甚至野蛮执法，造成执法者与民众之间的关系紧张对立。个别执法者的不文明行为，甚至给民众造成了错觉，认为执法不公普遍存在，损害了执法部门的公信力。

以分类指导为原则，按照违法的性质，对违法行为、破坏程度等进行相应的有区别的处理，是法治的根本原则。纠正野蛮执法，针对危害轻微的违法行为，放弃从重执法、执法经济的执念，实施人性执法、文明执法，重视执法的教育和警示作用，才能强化人们的法治信仰，筑牢社会群众信法、守信的思想根基。长远看来，温情执法更有助于社会秩序的建设和维护。

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。（7月27日《北京青年报》）

按理说，交警对违章驾驶员进行处罚，应该具有一定的严肃性，该怎么罚就怎么罚，不能打折扣。但这张“空白罚单”，对驾驶员的违停既没有罚款更没有记分，给人以放纵违章之感。但这个交警大队这样做，实际上是他们在优化执法举措后的一种针对外地车首次、轻微违章行为依法进行的“口头警告”。这样的“口头警告”是利大于弊的。

外地车辆到桐城来，人地两疏，难免有走错路，停错位的地方。交警如果只管罚款，不给他指出和纠正问题，可能使这位司机觉得这个城市太冷漠，下次再也不敢来了。而这位交警不但没有对这位司机罚款，而且告诉司机停车场在什么地方，让司机既感到十分温暖，同时，也会主动纠正错误，如果下次再犯同样的错误自己都不好意思了。

司机违章没被罚款，更得到了交警的友情提醒，这些司机回去后肯定会在亲朋面前说起自己的经历和感受，从而使更多的人对桐城和桐城的交警增加好感。譬如，本案中这位司机把这一“空白罚单”挂在了网上，使全国很多网友对桐城交警的人性化的做法大加赞赏，甚至有人将其称为“最美罚单”，这无形中也提高了城市的口碑、扩大了城市知名度，也会使更多的外地人来桐城旅游、经商，给城市带来发展机遇。

交警开出的“空白罚单”，虽然增加了交警的工作量，但这是一种防微杜渐的好办法。既让司机感受到了这个城市交警执法的人性化，又体现了交警对司机生命的负责，更是对社会负责，也是对交警部门自身工作负责。邮寄几百张、几千张这样的类似的罚单，虽然要花一些钱，也要花一些精力，但交警的友情提醒能换来司机更加遵章守纪，能减少一次交通事故，就足以够本了。

桐城交警给外地违章人员邮寄“空白罚单”，也给其他地方的交警部门，其他行业的工作人员做了一个很好的示范，如果其他行业都能像这个交警支队那样认真对待每一位服务对象，认真处理每一项原本可以通过直接罚款就能完成的工作，那么，就会避免许多不利因素的发生，使我们的社会变得更和谐，更安宁。

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。(7月27日《北京青年报》)

空白罚单走红，我想很大程度因为网友的代入心理，大部分人都有外出旅游或办事的经历，到一个陌生地方，人生地不熟，一时找不到停车位，又有事物在身，不能在停车上耗费太多时间，难免会焦急茫然。这时候有意或无意地把车停在了不该停的地方，却被交警开了罚单，难免心生不悦，并且加深了“交警就是开罚单”的印象。但是，若在此时发现罚单上没有处罚方式，反而是一句温暖的提醒，惊喜之情无以言表，只能通过网络热传来表达。

安徽桐城吸纳网友意见，优化执法举措，确实是人性化的积极作为，值得肯定。从法律角度讲，根据《道路交通安全法》87条，对于情节轻微的、未影响通行的违规临时停车，指出违法行为，给予口头警告后可放行。也就是说，采取首次警告的执法方式其实是符合法律规定的，不存在有法不依。但是，问题的关键是，“空白罚单”可不是口头警告，它能起到首次警告的作用吗？

“空白罚单”没有填写任何内容，只在空白处找个地方写了一句温馨提示，形式上太随意，没有法律的严肃性，如果只是一句提示，又何须浪费一张具有法律效力的罚单？正因为罚单开得太随意，到了当事人手中，给当事人产生的心理暗示就是，交警执法很随意，可以讲人情。那么，他下次很有可能还会随便乱停，甚至因为第一次的幸运而更加理直气壮，更加坦荡荡地乱停车了。而且，一旦尝了这一次甜头，到了其他地方，违章者还会以“首次免罚方是人性执法”为由到处享受首次免罚，对于依然采取严格执法的外地交警，难免陷入开罚单就是不讲人性的口伐中，这样下去，交警还能不能好好执法了？

笔者认为，既然警告也是处罚的一种，在无法做到当面口头警告的情况下，应该在罚单上写明惩罚方式为警告，并注明法律条款依据，这样的罚单才算规范。执法形式首先要严肃，法律效力才能发挥出来。开具罚单，至少要让他知道他已经违章了，而且交警根据法律规定已经给予了处罚，但是警告只限于首次，下次是一定要采取更严厉的处罚的。只有首次就树好规矩，下次才能知道讲规矩。人性执法固然值得点赞，但“空白罚单”确实不规范，需要跟上制定优化执法举措的步调，同时规范罚单的开具方式，真正让警告式罚单既符合人性又具备法律效力。

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。（7月27日《北京青年报》）

“空白罚单”一出顿时吸引了大众的目光，毕竟，这是与大家生活息息相关的事情，而对于“空白罚单”也是各执一词，一些人认为“空白罚单”于法不和，而一些人认为，这是法治上的创新，是法治下的温馨，很人性化。

从“空白罚单”的内容不难看出，这是一辆找不到停车场，停错地方的车，这对于外地车主来说显然是太正常的错误，毕竟对地域的不熟悉，很容易出现找不到地方停车而导致乱停的问题，这样的情况给一个机会改正也未尝不可。

罚单的目标并不是要扣车主多少分，而是希望通过这样的一种方式让车主能够遵守交通法规，还是要以教育为主，惩处为辅。根据《道路交通安全法》第87条规定：对于情节轻微的、未影响通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

由此可见，“空白罚单”也并不是乱来，只是一次温情的尝试，但是这次尝试可以说是有“瑕疵”的，毕竟，交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”更像在指路，而不是在口头警告，教育目的不显著，还难以让车主理解，不知道自己什么时候犯错了，错在哪了？

所以，“空白罚单”可以说是在法治下的一次温情尝试，用一种更好的方式来执法，让法治也能刚柔并济.