反家暴立法需解决技术难题

虽然反家暴立法的重要性日益显现，但反家暴立法步履艰难。

“原因是多方面的，一个最重要的原因是对家庭暴力的认识还没有达成共识。”曹义孙委员认为这种共识的达成尚需时日，“至少，作为社科界的政协委员，大家很少涉及家暴问题。”

李仁真委员也从立法技术的角度提出：“首先是家庭暴力的范围界定。”李仁真说，“比如，性暴力算不算家庭暴力。还有，精神暴力、经济控制、言语辱骂等，是否要考虑列入反家暴立法的范畴？”

其次，是家暴立法后的取证问题。虽然存在难题，“但是反家暴立法的进程不能因此停滞，在‘夫妻床头打架床尾和’这样的社会环境中，立法的过程本身就是一个宣传教育、民主讨论、达成新的共识的过程。”李仁真告诉本报记者。

制定反家庭暴力法的可行性已具备

长期呼吁并关注反家暴立法的孟晓驷，对于立法的可行性了然于心。

其实，反家暴立法的呼声由来已久。并且，自2008年起，全国妇联多次在两会中上交有关“反家庭暴力立法”的提案。

呼吁在一定程度上起到了作用。

自2011年以来，全国人大常委会法工委社会法室和立法规划室先后参与了反家暴立法相关工作，奔赴多个省份进行反家暴立法工作的实地调研，了解各地家庭暴力的情况，以及地方反家暴工作的做法和存在的问题。

2012年，法工委立法规划室通过了反家暴立法的立项论证工作，肯定了制定反家庭暴力法的必要性。《反家庭暴力法立项论证报告》中指出“从总体看，制定反家庭暴力法是必要的”，同时建议“起草单位对有关问题抓紧研究，统一认识，加快起草过程，条件成熟时提请全国人大常委会审议”。

“从上世纪90年代中期，家庭暴力问题开始引起中国社会的广泛关注，经过15年的努力，目前，我国已经具备了出台反家暴立法的必要条件。”孟晓驷说。

2011年，全国妇联在全国20个省市进行反家暴立法必要性的公众电话调查，结果显示93.5%的被调查者支持反家庭暴力立法。全国28个省、区、市出台了预防和制止家庭暴力地方性法规或政策，90余个地市制定了相关政策文件，为国家立法积累了有益经验。

“立法推动一小步，社会前进一大步。当前，制定反家庭暴力法的各项条件已经成熟，前期工作准备也很充分。”孟晓驷说，“十一届全国人大常委会已连续两年将制定反家庭暴力法列入立法工作计划预备审议项目，为了保证国家立法计划的权威性和延续性，建议将反家庭暴力法列入十二届全国人大常委会立法工作计划提请审议项目，加快立法进度，促进反家庭暴力法早日出台。”(本报记者 宋利彩)