女界好声音凝聚改革合力

——女代表女委员两会参政议政纪实

由女代表“担纲”全国人大“压轴”记者会，这还是第一次。

3月12日下午，十二届全国人大二次会议最后一场记者会在梅地亚举行。

在数十家中外媒体的聚光灯下，六位女代表，为女界铿锵发声——

“从2001年到现在的10多年时间，国家制定了一系列的相关法律、政策。各级政府和社会组织，已经并正在逐步地对妇女权益的保障做出积极努力，包括在立法方面、在社会救助方面、在法律服务方面、在妇女的基本生活保障方面。妇女的社会地位和政治地位正在逐步地提高。”

“创造一个男女平等的社会环境，让女性和男性一样，在职业生涯中能够很好地发展自己，发挥优势，为我们经济社会发展做贡献。”

“女大学生就业创业关系着妇女生存与发展的根本权益，关系着家庭的和谐稳定，关系着经济社会的协调发展。”

……

又是一年春来到。3月，十二届全国人大二次会议、全国政协十二届二次会议在北京举行，699位女代表和396名女委员怀着“话改革”的动力，带着“半边天”的期盼，分别参加各自人大代表团审议和政协界别讨论，同全体代表委员一起共商国是。

期盼，在互动中谋划;理念，在讨论中共识;信心，在交流中增进。

她们站在舞台中央——女性参政议政，当仁不让的主角

提升对公共政策的实际影响力，与群体代表在决策层的比例息息相关。

“本届女代表在整个人大代表当中的比重是23.4%。”3月4日，北京人民大会堂。十二届全国人大二次会议首场新闻发布会上，全国人大历史上首位女性新闻发言人傅莹在回答本报记者提问时说，事实上，这一比重达到了新中国成立以来的最高值，更超过了全球平均水平。

可引为佐证的是，各国议会联盟在3月4日发布的《议会中的女性》年度调查报告中显示，各国议会中，2013年女性议员的平均比例为21.8%。而中国女性代表的比例，已超平均水平近两个百分点。

而在政协委员中，女性比例也达到17.8%，与往届相比，同样在持续提升。

女代表女委员更清楚，女性参政，绝不仅仅在于比例和数字，质量同样至关重要。

“我觉得现在女性的地位已大大提升，参政议政的积极性也非常高。”来自香港的全国政协委员、港区省级政协委员联谊会主席陈清霞说。

全国政协委员、广西接力出版社编辑室主任覃文静说，“我身边从政的女性很多，这些女性执政者的素质很高，而且实干，在各自领域做得风生水起。”

而在女性参政的结构上，因为或多或少存在“副职多正职少，虚职多实职少，边缘部门多主干线少”的问题，一些人有意无意地给女性参政群体贴上“配角”的标签。

“我不同意‘配角’的说法，我们在积极发出自己的声音和建议，努力发挥该有的作用，并不只是一个点缀，更不是形同虚设。”全国政协委员、北京大学附属第一医院副院长丁洁说。

现任河海大学副校长的陈星莺委员也表示：“我没有‘配角’的感觉，作为一个副校长，我分管学校资产和资金的重要工作，同样赢得了认可和尊重。”

陈清霞认为，“配角”这个说法对女性不公平，因为女性需要比男性加倍努力才能达到同样的职位，但当女性通过努力达到一个职位时，却要遭到社会上一些人的非议，这是不公平的。

“提升女性参政议政空间，一方面要求女性加强参政议政的积极性。另一方面，应该在政策上明确规定和提高女性人数的固定比例，因为有了规则保障才能保证不被忽略。”丁洁说。

全国政协委员、农工党宁夏回族自治区主委戴秀英建议，要不断完善体现性别公正的法律政策体系，确保男女两性从源头上获得平等对待。

“转变性别歧视的老观念，让社会尊重和认可女性能力，充分认识和发挥女性参政议政的作用，是逐渐完善的过程，需要在实践中逐步改变。”陈清霞说。

她们带来性别视角——为妇女儿童权益和发展，鼓与呼责无旁贷

一枝一叶总关情。

作为妇女姐妹的“娘家人”，全国妇联深知，要真正维护妇女儿童的权益、推动妇女儿童事业发展，只有从源头参与，才能真正推动顶层设计。

3月6日上午，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃来到她所在的浙江代表团参加审议。她明确指出，全面深化改革要关注占人口半数的广大妇女群众，要让她们感受到改革是与其息息相关的，通过改革，能够解决她们的实际困难。特别要重点关注、重点解决当前存在的女大学生就业问题、农村妇女土地权益问题和农村留守流动妇女儿童等问题，在改革中多做妇女群众欢迎的事，多做雪中送炭的事，更好地调动和发挥广大妇女在深化改革中的积极作用。

11日下午，沈跃跃又专门与参加十二届全国人大二次会议、全国政协十二届二次会议的五位省区市妇联主席进行座谈。她强调，各级妇联组织要认真学习两会精神，结合妇联工作实际抓好贯彻落实，更好地联系和服务妇女群众。

3月7日，全国政协妇联界举行联组讨论。国务院妇女儿童工作委员会副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩专门来到会场，与委员们一起讨论。她表示，妇联组织要加强与政协妇联界委员的联系和沟通，就妇女儿童发展与维权面临的突出问题征询委员们的意见，组织开展提案研讨活动，在此基础上，把握重点选题、深入调查研究，共同提出有价值、有分量的意见和建议，以更响亮的声音为促进妇女儿童发展、维护妇女儿童权益建真言、献良策，努力从源头上为促进妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供更有力的保障。

两会期间，孟晓驷、赵东花、范继英、崔郁、张静及陈秀榕、甄砚、洪天慧等女代表、女委员有备而来，用一个个关注妇女儿童民生热点和核心利益的议提案和建议，为全国妇女儿童鼓与呼。

走进全国政协妇联界委员驻地，乍一听，政协委员关注的热点依然锁定妇女儿童的权益和发展。但细心的人们会发现，女委员们议论的角度、思考的内涵正悄然改变——

谈平等就业，女委员们说，“就业是民生之本，公平就业是广大妇女群众的基本利益诉求。尽管女性与男性同样享有法律赋予的平等就业权利，但在现实中却难以获得平等的就业机会。建议人力资源和社会保障部门切实加强劳动力市场监管，进一步建立健全促进平等就业的监督机制，尽快制定并颁布《就业促进法实施细则》。《就业促进法》赋予工、青、妇协助人民政府开展促进就业工作、依法维护劳动者劳动权利的职能，充分发挥社会各界的监督作用。建议最高人民法院修改《民事案件案由规定》，增加就业性别歧视纠纷案由，规定就业性别歧视案件的举证责任倒置原则。”

谈同龄退休，女委员们说，“强制女性高级专业技术人员55岁甚至50岁退休不符合男女平等基本国策精神，是对女性高层人才的社会歧视，违背了公平正义的社会主义价值理念，也不符合人口老龄化背景下延迟退休的发展趋势，不利于女性人才的成长和发展，以及人才强国、科技强国战略的实施。建议人力资源和社会保障部按照十八届三中全会精神，本着公平公正的原则，全面落实女性高级专业技术人员退休政策，将男女高级专业技术人员的法定退休年龄统一为60岁。建议制定经常性监督检查机制。”

谈妇女儿童健康，女委员们说，“目前我国青少年吸烟率为6.3%，女性吸烟率为2.4%，人数达1560万。建议‘让烟草远离妇女、儿童、青少年’作为控烟工作重点和宣传口号。烟盒包装上印制警示图案。加强儿童、青少年‘吸烟有害健康’的教育。全面禁止所有烟草广告、促销和赞助。”

谈留守儿童，女委员们说，“留守儿童的健康成长，涉及千家万户。从根本上解决这个问题，要明确关爱留守儿童工作的责任主体，建立八项制度：1.建立和落实财政保障制度。2.建立农村留守儿童救助保障制度。3.建立农村留守儿童医疗保健制度。4.建立农村留守儿童平等接受教育制度。5.建立驻村民警和乡镇司法助理员联系农村留守儿童制度。6.建立农村留守儿童社会援助制度。7.落实校园及其周边文化环境综合治理制度。8.落实农村留守儿童档案制度和统计年报制度。”

在各代表团审议中，女代表也积极发出女界声音——

谈“三农”，女代表们认为，“培育新型职业女农民，是体制创新和人才创新的有机结合，中央有要求，发展有需要，农村妇女有愿望。建议农业部等国家相关部门在政策制定与执行过程中，在实施‘阳光工程’‘星火计划’和‘雨露计划’等培训计划中，进一步加强督导与检查，在培训资金、培训名额等方面确保农村妇女平等享有教育培训权利。建议在新型职业农民职业准入标准制订、新型职业农民相关认定与培训以及实施现代农业人才支撑计划等一系列农业人才培训中，进一步体现对农村妇女的支持，明确妇女参训比例不低于40%。”

谈妇女儿童保护，女代表建议，“作为保障儿童人身权利的基本法律，部分刑法条文对侵害儿童犯罪案件的认定标准和量刑原则，还不能充分体现‘儿童优先’和‘儿童最大利益’，不能充分体现国家对儿童的保护，对司法实践有所制约。建议尽快出台刑法修正案(九)，完善刑法对儿童人身权利的保护。”

谈土地权益，女代表们认为，“在土地承包经营权确权登记中明确妇女作为承包方共有人，是实现我国法律赋予妇女平等的土地承包经营权的有效途径，是从源头上保障妇女土地权益的现实依据。建议农业部尽快出台土地承包经营权证登记管理的指导意见，充分考虑婚嫁产生纠纷的复杂性，特别是对村民决议有引导和规范性措施，建立检查和落实机制，避免村民集体决议侵犯妇女土地权益。”

谈公共政策制定，女代表们说，“目前，分性别统计要求尚未写入《中华人民共和国统计法》，未以立法形式纳入国家统计制度。鉴于性别统计是测量、表征性别和谐状况的根本手段和重要方式，建议在《中华人民共和国统计法》增加对分性别统计的要求，使社会性别统计作为一项法定要求纳入到统计工作中。”

谈家庭教育，女代表们说，“建议将家庭教育促进法列入全国人大立法规划，制定专门的家庭教育促进法，由国家建立市场化与公益性并存的指导、服务机构，为家庭教育提供系统、科学、专业的指导，通过立法加以必要规范，使‘家庭教育受到教育’，同时规范指导机构、服务机构等相关机构的行为。”

她们唱响改革主旋律——为全面深化改革凝聚半边天的力量

改革开放，是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。

两会期间，无论是在人大代表团审议还是政协界别讨论，如何进一步明确改革创新的重要意义，如何进一步探索用改革的办法破解难题，始终是女代表女委员们参政议政的主线。

这是专业的建议——

“我国现行仲裁管理体制存在仲裁机构登记与监管脱节、性质定位不符合法律规定、组成人员不符合法定条件、仲裁协会及行业自律机制尚未依法建立、仲裁机构无序竞争等问题，仲裁管理体制改革已刻不容缓。建议按照‘职责法定’原则，进一步明确仲裁主管部门。按照‘权责统一’要求，切实加强仲裁登记管理。按照行业自律需要，加快筹建中国仲裁协会。顺应时代发展变化，适时启动《仲裁法》修改。”

“目前，我国的文物保护工作十分不到位，历史遗迹被破坏、文物被盗、文物场所商业化、文物系统监管混乱、专业性文物人才资源匮乏等现象让人担忧。建议政府从国家利益出发，杜绝部门利益之争，科学设置机构、规范部门职责。文物系统的改革，要根据单位性质和职能区别对待，不能‘一刀切’。实行历史文化遗产分层管理，把世界级的文化遗产交给中央、省级政府管理和保护。根据工作实际与专业需求，合理任命文物工作管理人员。加强专业性文物人才培养与储备。”

这是民生的聚焦——

“在经济监督方面，财政、发展改革、国资监管、审计等部门机构设置雷同、监督职能交叉，浪费了监督资源，加重了被监督单位的负担，损害了监督威信。为此建议：进一步清理整合政府系列的经济监督职责和监督资源，避免重复交叉，发挥监督合力。”

“目前，新一轮食品药品安全监管体制改革正在市县级推进。在推进过程中，遇到较大问题。建议加强顶层设计，整合食品药品监管机构和职权，有效提高监管效能，形成一体化、广覆盖、专业化、高水平的食品药品监管体系。科学确定监管人员占当地总人口的比例，并严格执行，真正实现监管力量向基层倾斜，加强基层监管力量。”

“城镇化建设要契合实际，不能一刀切，少数民族边境地区应就地就近实施城镇化，让留守妇女儿童能够共享改革发展成果。”

这是主动融入全面深化改革的巾帼态度——

“改革的方向明确，目标清晰，给了我们很大信心，我会把这种信心传递给周边的人，让他们也感受到全面深化改革和两会带来的振奋。”

“妇女是全面深化改革的受益者和主人翁。在全面深化改革中，要敢于转作风、抓机遇，要有历史的自觉，要让男女平等参与改革，共享改革发展成果，重视源头参与，在政策法规制定工作中强化性别意识。”

“全面深化改革对妇女事业发展提出了机遇和挑战，妇联开展家庭工作，反响很好。我们要从实际需要出发，研究制定加强家庭工作的指导性文件，为更好地开展家庭工作提供机制和机构保障。”

……

改革的集结号已经吹响。作为代表妇女参与国家和社会事务管理的一支重要力量，女代表女委员们纷纷表示：“今年是中央全面深化改革的关键一年，我们要把两会精神宣传好，把中央全面深化改革的要求部署好，把总书记的讲话精神贯彻落实好，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话为强大动力，按照总书记的要求，结合本地区实际，扎扎实实推进全面深化改革工作。”

改革的决心，圆梦的信念。两会已经闭幕，贯彻落实两会精神的行动还将继续……(本报记者 王长路)